原標(biāo)題：北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境步入3.0 改革政策上升為法規(guī)制度

　　北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革全面再“提速”，近日，北京市發(fā)改委等部門(mén)研究起草了《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，正面向社會(huì)征求意見(jiàn)。

　　《條例》將近年來(lái)全國(guó)和地方已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索作了歸納提煉，對(duì)缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過(guò)相關(guān)制度設(shè)計(jì)提供法律法規(guī)支撐，意味著我國(guó)開(kāi)始構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商改革政策上升為法規(guī)制度，改革條例的系統(tǒng)化、規(guī)范化，權(quán)威性進(jìn)一步提升。

　　可以看到，國(guó)家為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境確實(shí)下定了決心、給足了力度?！稐l例》在加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)、簡(jiǎn)化行政審批、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法等方面都進(jìn)行了規(guī)范，具體而言就是市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出更容易、稅費(fèi)進(jìn)一步降低、小微企業(yè)融資更容易、企業(yè)辦事兒更便捷等營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步改善。

　　當(dāng)前北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革從1.0到3.0版，再到現(xiàn)在全方位推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境各法制化改革，值得肯定的是，無(wú)論對(duì)于哪一個(gè)時(shí)期，政策制定都是以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，其產(chǎn)生的法律效力和實(shí)際效果無(wú)疑是值得期待的。

　　一波接一波的改革舉措，在彰顯政府決心的同時(shí)，旨在為市場(chǎng)主體注入強(qiáng)心劑。這也是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，為了激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力，必須要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)提高企業(yè)投資建設(shè)和群眾創(chuàng)業(yè)的積極性。因此構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　目前，企業(yè)發(fā)展尤其是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展還面臨著諸多如融資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的痛點(diǎn)難點(diǎn)，我國(guó)在行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等方面也還存在一些問(wèn)題。例如營(yíng)商環(huán)境中信貸領(lǐng)域的改革在實(shí)際實(shí)踐過(guò)程中，資本仍是國(guó)企傾斜的，民營(yíng)企業(yè)仍不占優(yōu)勢(shì)。這種現(xiàn)象與我國(guó)的國(guó)情及意識(shí)形態(tài)有關(guān)，但民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴并不是我國(guó)的特有現(xiàn)象，而是一個(gè)長(zhǎng)期性、世界性普遍存在的難題。營(yíng)商環(huán)境改革中事實(shí)上已經(jīng)提出“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，對(duì)各種性質(zhì)企業(yè)一視同仁，但達(dá)到這些方向的目標(biāo)需要有個(gè)過(guò)程，雖然信貸領(lǐng)域依舊存在對(duì)外資企業(yè)及國(guó)企傾斜的問(wèn)題，相信法制化進(jìn)程將會(huì)逐漸縮小、消除這個(gè)過(guò)程，解決針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在參與競(jìng)爭(zhēng)、享受政策、權(quán)益保障等方面存在不平等待遇的問(wèn)題。

　　此次《條例》也明確確立了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本規(guī)范，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。可以看到，目前營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化已取得了一定的成果和進(jìn)展，但仍有較大的改善空間。無(wú)論是推進(jìn)“放管服”改革、實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)還是進(jìn)一步修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等舉措，其實(shí)都能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生積極的影響，但想要從實(shí)質(zhì)上對(duì)企業(yè)產(chǎn)生深且遠(yuǎn)的影響，其實(shí)依賴的是朝著正確方向的、持續(xù)性的改革。

　　也就是說(shuō)營(yíng)商環(huán)境改革是個(gè)持久戰(zhàn)，營(yíng)商環(huán)境改革的目標(biāo)，其實(shí)最終不是在于辦事流程減少了一天或半天、負(fù)面清單又調(diào)整了多少等，而是在于以真正開(kāi)放的姿態(tài)、更嚴(yán)格公平的監(jiān)管、更有效率的落實(shí)，信任企業(yè)家，激發(fā)更多市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力?？偠灾?，《條例》就是為了保障最大限度確保制定的政策能夠達(dá)到合法有效、互相協(xié)調(diào)、正面激勵(lì)的效果。