原標(biāo)題：雙核一體化發(fā)展 引領(lǐng)成渝“新雙城記”

　　雙城經(jīng)濟(jì)圈成渝新起點(diǎn)

　　專訪西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓

　　西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓。

　　2020年伊始，畫在西部地區(qū)的一個(gè)“圈”備受關(guān)注——成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，被視作帶動(dòng)中國(guó)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

　　西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任、四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴賓教授，研究成渝發(fā)展數(shù)十年，見(jiàn)證了成渝發(fā)展不斷深入，日前在接受記者專訪時(shí)，他說(shuō)，過(guò)去數(shù)十年，成渝兩地在頂層設(shè)計(jì)上有了更多相向而行，成渝雙子星成為川渝地區(qū)的堅(jiān)實(shí)內(nèi)核。而眼下，從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)到成渝城市群，再到如今的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，這是西南雙城的夢(mèng)想和未來(lái)。

　　雙核引領(lǐng)新“雙城記”

　　強(qiáng)化成渝中心城市帶動(dòng)作用

　　在戴賓看來(lái)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的提法，更突出成都和重慶的帶動(dòng)作用。對(duì)此，他做了一個(gè)比喻，如果說(shuō)以前是兩位老大哥帶著一幫小兄弟，現(xiàn)在則更突出要求兩位老大哥自己要率先做大做強(qiáng)，再以此輻射帶動(dòng)小兄弟們。

　　究其原因，空間集中化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口向大城市和城市群集聚的趨勢(shì)十分明顯，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。成渝地區(qū)動(dòng)力極化現(xiàn)象同樣日益突出，兩個(gè)特大城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，成為成渝地區(qū)的增長(zhǎng)極核。這種趨勢(shì)下，成渝地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更需要充分發(fā)揮重慶、成都兩個(gè)特大城市的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為承載生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展，旨在優(yōu)化國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局，打造西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

　　戴賓拿出了一組數(shù)據(jù)，2018年，重慶、成都兩市地區(qū)生產(chǎn)總合計(jì)3.75萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的近4%，占西部地區(qū)12省區(qū)的近20%。重慶、成都進(jìn)入特大城市行列，分列中國(guó)大陸城市城區(qū)人口排行榜的第三、第八位。兩個(gè)特大城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，成為成渝地區(qū)的增長(zhǎng)極核。

　　“很明顯，與長(zhǎng)三角、京津翼、粵港澳大灣區(qū)還不大一樣，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈更強(qiáng)調(diào)‘雙核’引領(lǐng)，成渝之間任何一個(gè)城市都缺一不可。”戴賓認(rèn)為，過(guò)去，成渝地區(qū)發(fā)展的一體化程度還不夠，這造成成渝雙城和之外別的地區(qū)之間“月明星稀”，而隨著雙城經(jīng)濟(jì)圈的聚攏，雙城對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用將逐漸增強(qiáng)，最終形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

　　“成渝地區(qū)要在國(guó)家格局中去找坐標(biāo)、重新定位”，戴賓談到，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈肩負(fù)西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地的期待，要在陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局扮演特殊而重要的角色。

　　從城市群到經(jīng)濟(jì)圈

　　將形成區(qū)域協(xié)調(diào)合作大格局

　　另一方面，成渝地區(qū)在過(guò)去10年獲得較快發(fā)展，從成渝城市群到成渝經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)良好。

　　從2016年“成渝城市群”發(fā)展規(guī)劃獲批至今，4年時(shí)間里，戴賓將兩地的合作成果總結(jié)體現(xiàn)在硬軟兩方面。從“硬”的角度看，兩地達(dá)成共識(shí)共同推進(jìn)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多。明顯表現(xiàn)在交通領(lǐng)域，除了成渝高鐵之外，成安渝高速公路建成通車，成資渝高速公路加快建設(shè)，川渝高速公路10處省界站實(shí)現(xiàn)無(wú)阻斷通行，標(biāo)志著川渝兩地步入共融互通的發(fā)展新軌道。同時(shí)，川渝毗鄰地區(qū)的合作持續(xù)開(kāi)展，例如，陸續(xù)建立成渝軸線區(qū)市縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟等合作平臺(tái)；重慶潼南區(qū)與毗鄰的四川遂寧市達(dá)成產(chǎn)業(yè)協(xié)作等20余項(xiàng)合作事項(xiàng)；四川內(nèi)江市也與毗鄰的重慶榮昌區(qū)簽訂包括共建產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的多項(xiàng)合作計(jì)劃。

　　從“軟”的角度看，兩地之間合作意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。例如，2018年6月，川渝兩省市在重慶簽署《重慶市人民政府、四川省人民政府深化川渝合作深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，雙方初步建立主要領(lǐng)導(dǎo)共同召集、輪流主持的聯(lián)席會(huì)議制度。

　　戴賓相信，此次成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的提出，將使成渝地區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略地位更加凸顯，有了中央政府的積極推動(dòng)和組織協(xié)調(diào)，更有利于化解和解決成渝地區(qū)發(fā)展中的一些矛盾和問(wèn)題，形成區(qū)域協(xié)調(diào)合作的大格局。

　　尊重客觀規(guī)律

　　推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展

　　中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確提出，對(duì)于“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。

　　1月6日，在四川省委常委會(huì)(擴(kuò)大)會(huì)議上，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議精神，重點(diǎn)研究推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作。會(huì)議提及，要堅(jiān)持解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵(lì)各地大膽改革創(chuàng)新，破除不相適應(yīng)的思想觀念、路徑依賴和利益束縛，以功成不必在我的境界、功成必定有我的擔(dān)當(dāng)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　“要尊重客觀規(guī)律，這很重要。”一方面，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另一方面，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除資源流動(dòng)障礙，使促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向重慶、成都兩個(gè)特大城市集中，提高資源配置效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。

　　戴賓認(rèn)為，過(guò)去成渝之間的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展具有啟示作用。比如，成都的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，重慶也在著力打造，同樣，重慶勢(shì)頭紅火的汽車制造產(chǎn)業(yè)，成都也在布局發(fā)展，當(dāng)外界覺(jué)得成都和重慶之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，放在更大的格局和空間尺度下看，成渝區(qū)域的電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)，都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，提升了成渝地區(qū)參與全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)分工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“這其實(shí)就是很好的一種合作關(guān)系。”