財政部財政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟(jì)研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為,應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,需要貨幣政策的保持流動性合理充裕和財政政策更加積極的加力。當(dāng)下在積極的財政政策上還可以適當(dāng)加碼,更多的結(jié)構(gòu)性問題,更要靠財政政策發(fā)力調(diào)控。
進(jìn)一步激勵和擴(kuò)大有效投資
新京報:如何看待上半年中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)?
賈康:從前兩個季度的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)看,在國際形勢發(fā)生重大變化以后,二季度經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯,上半年GDP6.3%的經(jīng)濟(jì)增速在意料之中。
從宏觀調(diào)控的角度看,這就需要在相機(jī)抉擇的概念之下進(jìn)行適當(dāng)考量,采取多種措施,爭取下半年對下行因素做更好的對沖。從全年的情況看,如果處理得好,實(shí)現(xiàn)今年定下的6%到6.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是大概率事件。
那么,應(yīng)該如何做?上半年固定資產(chǎn)投資增速為5.8%,較去年有所走高,但向上校正的幅度還不夠大,并沒有體現(xiàn)出充分運(yùn)用了國內(nèi)有效投資的空間和潛力。如果能夠運(yùn)用好有效投資空間的話,上半年固定資產(chǎn)投資增速本應(yīng)高于目前的數(shù)據(jù)。我認(rèn)為,下半年有必要進(jìn)一步激勵和擴(kuò)大有效投資,以機(jī)制創(chuàng)新為保障使有效投資帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高,從而對沖下行壓力。
如何加大有效投資的力度?有效投資在大方向上的選擇并不困難,關(guān)鍵是其實(shí)現(xiàn)一定要有好機(jī)制配合,比如發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),一些新興區(qū)域必須要做的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公共服務(wù)中必須配套的停車場、停車位,鄉(xiāng)村振興等,這些都是應(yīng)該馬上發(fā)力要做的事兒,但簡單沿用政府傳統(tǒng)投資模式,資金力所不及,項(xiàng)目成功率也很難提高。必須積極而規(guī)范地運(yùn)用PPP的機(jī)制,既四兩撥千斤產(chǎn)生有限政府財力的乘數(shù)放大效應(yīng),又顯著提升建設(shè)的績效水平,除專門項(xiàng)目外,還可積極創(chuàng)新做連片綜合開發(fā)。
可以說,中國要做有效投資,空間相當(dāng)大,有效投資的這個空間可觀、可貴、可用,可選項(xiàng)目俯拾皆是。在這方面我們又已有機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn),在進(jìn)一步擴(kuò)大投資方面應(yīng)該做得更好。
新京報:今年以來制造業(yè)投資增速走弱,你如何看待?
賈康:制造業(yè)投資數(shù)據(jù)比較低,其實(shí)反映的是企業(yè)對預(yù)期不看好,不敢出手。如何激發(fā)企業(yè)在制造業(yè)投資上的積極性?特別重要的是真正進(jìn)行改革,使得制造業(yè)的質(zhì)量在優(yōu)勝劣汰中實(shí)現(xiàn)升級。中國如何從世界工廠向上升級,特別要依靠市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,不要以為政府自己出手去操作,優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面就能解決問題,要讓市場競爭中的企業(yè)自己去判斷如何做,政府要做的是設(shè)計和維護(hù)好高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境、“負(fù)面清單”機(jī)制,讓企業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中“海闊憑魚躍,天高任鳥飛”,并以信息服務(wù)等,幫助企業(yè)減少失誤。
貨幣政策和財政政策積極配合
新京報:為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,下半年貨幣政策、財政政策可能會是怎樣的?
賈康:應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,需要貨幣政策的保持流動性合理充裕和財政政策更加積極的加力。從貨幣政策看,在流動性合理充裕方面還可以有更多的考慮,在大方向上是降準(zhǔn)降息。在掌握好流動性充裕的方向上,財政政策的更加積極也要有“組合拳”的優(yōu)化體現(xiàn)。今年在整個赤字率安排適度提高的同時,還在實(shí)行大力度減稅降費(fèi)、積極安排地方專項(xiàng)國債等措施,這些部署可以看出財政政策的積極姿態(tài),但要趕早不趕晚,當(dāng)下在積極的財政政策上還可以適當(dāng)加碼,結(jié)構(gòu)性問題,更要靠財政政策發(fā)力調(diào)控。
當(dāng)然,說結(jié)構(gòu)問題的調(diào)節(jié)以財政政策為主,絕非否定或忽視貨幣政策和財政政策兩大政策要互相積極配合,兩者缺一不可。貨幣政策更多要調(diào)總量,財政政策配合總量調(diào)整的同時要更多突出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這種配合在相機(jī)抉擇的概念之下,擴(kuò)張的力度方面總體而言更抬升一下。