國務院總理李克強3月28日上午在海南博鰲出席博鰲亞洲論壇2019年年會開幕式，并發(fā)表題為《攜手應對挑戰(zhàn)實現(xiàn)共同發(fā)展》的主旨演講。來自五大洲60多個國家和地區(qū)的2000多位政界、工商界代表和智庫學者參加。
李克強表示，博鰲亞洲論壇自成立以來，聚焦亞洲、放眼世界，已成為在亞洲乃至世界有影響的高層次對話平臺。去年，中國國家主席習近平在論壇年會發(fā)表主旨演講。今年年會主題是“共同命運、共同行動、共同發(fā)展”。期待會議凝聚各方共識，為亞洲和世界和平發(fā)展作出積極貢獻。
李克強表示，當前國際形勢正發(fā)生復雜深刻變化。面對世界經(jīng)濟下行壓力等共同挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠獨善其身。各方應共同抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，尋求互利合作的雙贏、多贏之道；要維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制，攜手實現(xiàn)共同發(fā)展；積極推動全球治理體系改革，推動其朝著更加公正合理方向發(fā)展。
李克強指出，亞洲是維護世界和平穩(wěn)定的一支重要力量，是推動世界經(jīng)濟增長的一個重要引擎。面對復雜的國際形勢，亞洲各國要同舟共濟，攜手實現(xiàn)共同發(fā)展。各方要協(xié)力維護和平發(fā)展大環(huán)境，深化戰(zhàn)略互信，共同維護好亞洲和平發(fā)展局面。協(xié)力提升區(qū)域一體化水平，盡早就區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)談判達成共贏方案，推動共建“一帶一路”同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接。協(xié)力構建創(chuàng)新發(fā)展新格局，打造開放、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
李克強強調，對外開放是中國的基本國策。外商投資法是中國打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措。我們將抓緊制定相關配套法規(guī)，確保年底前完成，明年1月1日與外商投資法同時實施。我們將進一步放寬外資市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。我們將持續(xù)擴大金融業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域對外開放。我們平等對待內外資企業(yè)，大力加強知識產權保護，切實維護外商合法權益。我們將保持港澳臺投資政策連續(xù)性穩(wěn)定性，一如既往支持港澳臺資企業(yè)發(fā)展。我們還將加快提升貿易便利化水平，今年要明顯降低通關成本，提高通關效率。
李克強簡要介紹了中國經(jīng)濟形勢，指出，今年以來，中國經(jīng)濟穩(wěn)定運行出現(xiàn)一些積極變化，市場預期得到明顯改善，同時不穩(wěn)定不確定因素增多，外部輸入性風險上升。我們將保持戰(zhàn)略定力，不會實施“大水漫灌”式強刺激政策，不會走鋪攤子、粗放增長的老路，將強化政策落實，堅定不移依靠改革開放創(chuàng)新，兌現(xiàn)大規(guī)模減稅降費等措施，激發(fā)市場主體活力，增強內生發(fā)展動力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟運行總體處于合理區(qū)間，使中國經(jīng)濟長期向好穩(wěn)定發(fā)展。
開幕式上，博鰲亞洲論壇理事長潘基文致歡迎辭。老撾總理通倫、韓國總理李洛淵、盧森堡首相貝泰爾、圣多美和普林西比總理熱蘇斯以及工商界代表先后致辭。
國務委員兼國務院秘書長肖捷出席開幕式。
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李克強博鰲演講：進一步放寬外資市場準入 外商投資法配套法規(guī)明年同步實施
“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”這是去年國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會上做出的承諾。今年，國務院總理李克強在2019年年會開幕式上釋放深化改革的信號，并宣布一系列對外開放的新舉措。
3月28日是“博鰲時間”的第三天。在當天的開幕式上，李克強重申，對外開放是中國的基本國策。中國將堅持改革開放，激發(fā)市場主體活力，增加內生動力，頂住下行壓力，保持中國經(jīng)濟長期向好。
在演講中，李克強詳細介紹了中國接下來的改革方向，包括：抓緊制定外商投資法相關配套法規(guī)，確保明年1月1日與外商投資法同時實施；進一步放寬外資市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度；平等對待內外資企業(yè)，大力加強知識產權保護等。
中國釋放的政策信號被企業(yè)密切關注。沙特基礎工業(yè)公司董事長阿卜杜勒阿齊茲·薩利赫·阿布賈布在論壇上表示，贊賞中方提出的降低關稅、加強知識產權保護等承諾，這將給外國企業(yè)帶來新的商機。SK集團全球董事長崔泰源表示，中國近期通過的外商投資法向世界釋放了中國會更加開放的重要信號。
抓緊制定外商投資法配套法規(guī)
外商投資法是中國打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措。
3月15日，外商投資法獲十三屆全國人大二次會議表決通過。針對市場準入、知識產權保護等在華外企的主要關切，該法明確規(guī)定，國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術等。該法將于2020年1月1日起施行。
李克強表示，為確保外商投資法有效實施，目前中國政府已啟動配套法規(guī)、規(guī)章制定工作，以細化外商投資法確定的主要法律制度，形成可操作的具體規(guī)則。“這將在年底前完成，確保明年1月1日與外商投資法同時實施。”他說。
“假如配套法規(guī)可以在明年1月1日同步實施，那將是非常好的事情，有助于外商投資法的落地。”商務部研究院外資研究所所長馬宇在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說道。
馬宇表示，以前一部法律出臺后，實施細則往往滯后較長時間，導致法律很難真正落地，不僅增加了執(zhí)法的成本，也降低了執(zhí)法效率。他認為，現(xiàn)在距離明年1月1日還有充足時間，完全可以完成相關配套法規(guī)、規(guī)章的制定工作。
李克強還承諾，中方堅持擴大開放，落實競爭中性原則，還在全面清理有關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，凡是與外商投資法不一致的，都要堅決予以廢止或修改。
前來參加博鰲亞洲論壇2019年年會的無錫市市長黃欽向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，無錫市政府非常重視剛剛通過的《外商投資法》，目前正推動新一輪行政審批服務改革，精簡審批流程，壓縮審批時限，不斷提升行政服務水平與效率，進一步促進外商投資穩(wěn)定增長，以高水平開放推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
加強知識產權保護
李克強表示，加強知識產權保護是中國政府的一貫立場。目前，專利法修正案草案已經(jīng)提請中國全國人大常委會審議。這次修法將引入加倍懲罰的賠償機制、大幅提高法定賠償額，要讓嚴重侵權假冒者承擔付不起的代價。
對此，馬宇認為，最引人注意的是要加大懲罰力度，這響應了內外資企業(yè)長期以來的呼聲。“以往在知識產權執(zhí)法過程中，懲罰力度遠遠不夠，導致違法成本太低，懲罰金額僅是非法獲利額的很小一部分，使得侵犯知識產權的事情屢禁不止。”
馬宇強調，要打擊違反知識產權的行為，就要加大懲處力度，不僅是加倍懲罰，甚至要追究刑事責任。“無論是對內資，還是對外資，保護它們的企業(yè)合法權益都是有必要的。”
李克強還表示，不允許強制轉讓技術。“我們言出必行，對違法者依法嚴肅處理。我們還將健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，暢通政府與外商溝通協(xié)調渠道，使之成為維護外資企業(yè)合法權益的有效平臺。”
對此，馬宇指出，中方已經(jīng)明確不允許強制轉讓技術，將對違法者依法嚴肅處理。最重要的是，中央政府下決心清理有關行業(yè)管理部門的不當做法，比如有些地方政府將技術轉讓同市場準入或企業(yè)的生產經(jīng)營掛鉤。
波士頓咨詢集團總裁兼首席執(zhí)行官李瑞麒(Rich Lesser)向 21世紀經(jīng)濟報道記者表示，外商投資法釋放的信號是非常積極和令人鼓舞的。“中國越是按照與世界其他地方一致的方式制定規(guī)則和指導方針，就越能創(chuàng)造一個讓企業(yè)樂于投資并希望長期經(jīng)營的環(huán)境。”
擴大服務業(yè)領域對外開放
李克強表示，中國將進一步放寬外資市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。
對此，中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從正面清單到負面清單，是政府在管理方式上的一次革命性的變革，意味著政府將采用一個全新的管理理念和方法。張燕生介紹，過去外國在華投資企業(yè)70%是制造業(yè)，而“中國制造業(yè)的投資環(huán)境是不錯的”，因此它們過去的怨言不多 ；但現(xiàn)在，外資在中國的服務業(yè)投資增加。
李克強宣布，今年6月底之前，中國將再次修訂發(fā)布外商投資準入負面清單、自由貿易試驗區(qū)外商投資準入負面清單、鼓勵外商投資產業(yè)指導目錄。將進一步縮減負面清單條目，擴大增值電信、醫(yī)療機構、教育服務等現(xiàn)代服務業(yè)，以及交通運輸、基礎設施、能源資源等領域對外開放。
張燕生指出，這就是所謂的“法定職責必須為”，不僅僅是完善了負面清單管理、全面實施準入前國民待遇，而且要求改革的政策必須落地。
“我們的負面清單只做減法、不做加法，而且‘非禁即入’將全面落實。”李克強說，“我們將對各類所有制企業(yè)一視同仁，以公正監(jiān)管保障中外企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。”
對此，張燕生表示，中國政府將在市場準入方面創(chuàng)造一個對民企、國企、外企等一視同仁的投資環(huán)境，真正實現(xiàn)公平競爭。
“實際上，中國一直在放寬投資市場準入，并且大幅減少了外商投資的準入限制。但問題在于實質性的市場準入放寬還不明顯。”馬宇認為，無論外國投資者，還是國內民營企業(yè)，都覺得目錄縮減幅度空間很大，但實際的開放程度還有待提升。
究其原因，馬宇指出，在某些行業(yè)，對于企業(yè)的生產經(jīng)營還存在不當?shù)墓苤拼胧?，導致企業(yè)進去之后經(jīng)營不下去。“縮減負面清單只是讓第一道門開了，但現(xiàn)在的問題是，大門開了，二門沒開。”他表示，“在今后的改革中，應當繼續(xù)消除這些管制措施，才能讓企業(yè)真正感受到開放的擴大。”