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IPO審核政策有待校準(zhǔn):股東穿透應(yīng)實(shí)質(zhì)重于形式 需完善制度為核查減負(fù)
來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道  作者:喬民  發(fā)布時(shí)間:2021-06-03 10:14:41

原標(biāo)題:IPO審核政策有待校準(zhǔn):股東穿透應(yīng)實(shí)質(zhì)重于形式 需完善制度為核查減負(fù)

  導(dǎo)讀:“有保薦機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核加碼帶來(lái)的負(fù)擔(dān),也有制度細(xì)節(jié)不完善的原因。”

  “在股東穿透核查過(guò)程中堅(jiān)持實(shí)質(zhì)重于形式。”上周五(5月28日)證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在就IPO股東信息披露核查有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表態(tài)稱。

  2021年2月,證監(jiān)會(huì)下發(fā)了《監(jiān)管規(guī)則適用指引——關(guān)于申請(qǐng)首發(fā)上市企業(yè)股東信息披露》(以下簡(jiǎn)稱《指引》),要求“發(fā)行人股東的股權(quán)架構(gòu)為兩層以上且為無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的公司或有限合伙企業(yè)的,如該股東入股交易價(jià)格明顯異常,中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)該股東層層穿透核查到最終持有人”。

  證監(jiān)會(huì)表示,《指引》實(shí)施以來(lái),證監(jiān)會(huì)督促市場(chǎng)主體按照規(guī)定規(guī)范股東入股行為,取得積極效果。但近期證監(jiān)會(huì)關(guān)注到,在具體執(zhí)行過(guò)程中,一些中介機(jī)構(gòu)出于免責(zé)目的擴(kuò)大核查范圍,存在有些持股主體無(wú)法穿透核查、個(gè)別持股比例極少的股東也要核查等現(xiàn)象,增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  有北京地區(qū)資深投行人士表示,《指引》發(fā)布后,股東穿透審查在防范股權(quán)代持、多層嵌套、突擊入股、低價(jià)入股以獲取不當(dāng)利益方面發(fā)揮了實(shí)質(zhì)的效用。但也顯著增加了企業(yè)申報(bào)上市的成本和時(shí)間周期。“有保薦機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核加碼帶來(lái)的負(fù)擔(dān),也有制度細(xì)節(jié)不完善的原因。”

  艱難的股東穿透

  “讓(擬上市公司)股東去想辦法。”面對(duì)擬上市公司持股主體存在的無(wú)法穿透核查情況,有華南地區(qū)券商投行人員坦言。

  “從保薦機(jī)構(gòu)的層面確實(shí)沒(méi)什么辦法,可以聯(lián)系得上,但穿不透。不是過(guò)去對(duì)方簽個(gè)協(xié)議保證沒(méi)有代持就可以蒙混過(guò)關(guān)的時(shí)候了,萬(wàn)一真的被監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)?shù)娜牍汕樾?,我自己后續(xù)的項(xiàng)目都要換人。”上述投行人員坦言股東穿透給保薦機(jī)構(gòu)帶來(lái)了不小的壓力。

  據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者觀察,在注冊(cè)制審核前移、強(qiáng)化保薦機(jī)構(gòu)責(zé)任的過(guò)程中,諸如此類股東穿透審查及處理的壓力確實(shí)轉(zhuǎn)嫁到了擬上市公司身上。

  “我們做股東股權(quán)穿透就花了兩三個(gè)月,結(jié)果最后就是有幾位穿不透,保薦機(jī)構(gòu)跟我們懷疑有代持行為。”有國(guó)內(nèi)擬上市公司人員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹,上述疑似代持的股東,多是公司老股東進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓后進(jìn)入,并不是公司歷次融資的投資人,并不了解底細(xì)。

  在《指引》發(fā)布后,滬深交易所相繼發(fā)布通知,要求擬上司公司申報(bào)上市前應(yīng)當(dāng)依法解除股權(quán)代持、違規(guī)持股等情形。而保薦機(jī)構(gòu)、律師也需核查說(shuō)明擬上市公司歷史沿革中是否存在股份代持等情形,是否依法解除,是否核查并在招股說(shuō)明書中披露形成原因、演變情況、解除過(guò)程、是否存在糾紛或潛在糾紛等。種種新規(guī),讓市場(chǎng)視IPO股東代持行為如虎。

  對(duì)于股東存在的疑似代持情況,上述擬上市公司內(nèi)部人員透露,目前公司計(jì)劃由部分現(xiàn)有股東出資,收購(gòu)疑似代持股東手中的股份,“實(shí)際上就是又做了一次融資”。

  “也不能保證就一定能消除潛在的問(wèn)題,對(duì)方(疑似代持股東)如果借著公司要上市的機(jī)會(huì)漫天要價(jià),也不知道后續(xù)怎么收?qǐng)?,走一步看一步?rdquo;據(jù)該內(nèi)部人員透露,目前其所在公司上市進(jìn)程至少向后推遲,“公司和中介機(jī)構(gòu)都不敢在股東信息核查清楚前盲目申報(bào)材料上市”。

  也正是受到今年包括股東穿透核查在內(nèi)的IPO審核趨嚴(yán)影響,注冊(cè)制下新股申報(bào)數(shù)量出現(xiàn)明顯下滑。據(jù)中信證券(25.550, 0.35, 1.39%)統(tǒng)計(jì),2021年一季度科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板合計(jì)新增受理34家公司,僅是2020年四季度的11%。

  全面穿透責(zé)任泰山壓頂

  在向擬上市公司轉(zhuǎn)嫁壓力的同時(shí),券商保薦機(jī)構(gòu)也因股東穿透核查顯著增加了工作成本。

  此前即有北京地區(qū)資深投行人士表示,從監(jiān)管的口徑來(lái)看,在IPO企業(yè)股東信息的核查上已經(jīng)不能再使用現(xiàn)在的常規(guī)操作,需要“全面深入核查”以“保證中介結(jié)論真實(shí)準(zhǔn)確完整”。

  據(jù)介紹,此番新規(guī)發(fā)布前監(jiān)管也會(huì)要求保薦機(jī)構(gòu)穿透核查、逐級(jí)穿透至最終自然人、國(guó)資委和上市公司。而保薦機(jī)構(gòu)一般會(huì)選擇在IPO環(huán)節(jié)穿透至最終的權(quán)益持有人,以層層簽署承諾函的方式來(lái)達(dá)到排除發(fā)行人的股東結(jié)構(gòu)中存在股權(quán)代持、不適格股東和利益輸送的情形。

  “現(xiàn)在這種方法應(yīng)該行不通了。”上述資深投行人士稱,監(jiān)管層應(yīng)該是要求把發(fā)行人的股東及其穿透向上的股權(quán)結(jié)構(gòu)都做到實(shí)質(zhì)性審查,此舉也將給投行帶來(lái)巨大的工作量。

  按照證監(jiān)會(huì)的說(shuō)法,目前,一些中介機(jī)構(gòu)出于免責(zé)目的擴(kuò)大核查范圍,存在有些持股主體無(wú)法穿透核查、個(gè)別持股比例極少的股東也要核查等現(xiàn)象,增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  “這次監(jiān)管層點(diǎn)名給企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)的是兩個(gè)方面,一是股東穿不透,二是持股比例極少的股東也要查。穿不透的情況確實(shí)很大程度上要依賴擬上市公司解決,但持股比例到多少需要核查那還是監(jiān)管層說(shuō)了算,保薦機(jī)構(gòu)也是被迫增加了成本。”有國(guó)內(nèi)頭部券商投行人員稱。

  資深投行人士王驥躍指出,重要股東的穿透披露具有其意義,持股5%以上的股東,或者按預(yù)期市值計(jì)算,持股盈利在1000萬(wàn)元以上的股東,因其存在重大利益輸送的可能都需要進(jìn)行穿透,“但現(xiàn)在排查的很多就是持股盈利幾百萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的投資者,還需要扣除稅費(fèi),受入股到減持六七年的時(shí)間成本限制,對(duì)這些零散個(gè)人股東的穿透似乎沒(méi)有太大必要,利益輸送不會(huì)那么費(fèi)事。”

  但在已發(fā)布的各類規(guī)則中,并沒(méi)有明文規(guī)定持股低于一定比例的股東,保薦機(jī)構(gòu)及發(fā)行人可以不進(jìn)行股東穿透核查。

  “目前我們就是全面核查,監(jiān)管的尺度很難把握。”上述頭部券商投行人員稱,在此次證監(jiān)會(huì)就股東穿透問(wèn)題表態(tài)后,擬上市公司股權(quán)全面核查的現(xiàn)狀依然沒(méi)有改變。有華南地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師也表示,“消息沒(méi)怎么在圈里擴(kuò)散,大家心知肚明該怎么查還是要怎么查”。

  在該投行人士看來(lái),目前多數(shù)擬上市公司股權(quán)分散程度并不高,進(jìn)行大規(guī)模的穿透核查所帶來(lái)的成本尚可接受。但實(shí)操過(guò)程中,確實(shí)也存在股權(quán)極為分散的情況。最顯著的即是曾在新三板市場(chǎng)掛牌的擬上市企業(yè),大量投資者通過(guò)新三板二級(jí)交易進(jìn)入公司。“持股比例都很細(xì)微,但也要一個(gè)個(gè)查,還有個(gè)別投資者自己都忘了買了股票,聯(lián)系不到的情況。”

  據(jù)介紹,本著“勤勉盡責(zé)”的目的,對(duì)擬上市公司的全部股東,券商保薦機(jī)構(gòu)均會(huì)通過(guò)電話、實(shí)地走訪的方式進(jìn)行核查并留痕。“不接受訪談,就以音頻視頻為證,一套走下來(lái)工作量不小。”

  “‘持股比例極少’怎么界定?100萬(wàn)以下還是50萬(wàn)以下?今年IPO審核收緊趨勢(shì)明顯,各家券商因投行保薦業(yè)務(wù)被罰的情況屢屢出現(xiàn),我們不敢在這種監(jiān)管的灰色地帶自作主張,全面核查才能保證不受罰。”上述頭部券商投行人員直言。

  完善制度為IPO上市核查減負(fù)

  實(shí)際上,面對(duì)IPO市場(chǎng)傳達(dá)出的種種問(wèn)題,監(jiān)管層也在著力從制度上進(jìn)行解決。

  今年5月28日,證監(jiān)會(huì)發(fā)布《系統(tǒng)離職人員入股行為監(jiān)管指引》,并自6月1日起正式實(shí)施。

  根據(jù)相關(guān)要求,證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)離職人員存在利用原職務(wù)影響謀取投資機(jī)會(huì)、入股過(guò)程存在利益輸送、在入股禁止期入股、作為不適格股東入股、入股資金來(lái)源違法違規(guī)等情形的,屬于不當(dāng)入股。中介機(jī)構(gòu)須對(duì)擬上市企業(yè)股東是否存在不當(dāng)入股情形進(jìn)行全面核查,屬于不當(dāng)入股的,應(yīng)及時(shí)予以清理。

  但新規(guī)發(fā)布后,就有市場(chǎng)聲音表示,證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)離職人員繁多且相關(guān)信息并不透明,投行保薦機(jī)構(gòu)缺乏甄別相關(guān)人員的手段,給新股發(fā)行股東穿透核查工作增添了不少負(fù)擔(dān)。

  為此,在相關(guān)新規(guī)實(shí)施的當(dāng)天,證監(jiān)會(huì)即開(kāi)始提供系統(tǒng)離職人員信息查詢比對(duì)服務(wù),開(kāi)展輔導(dǎo)工作的保薦機(jī)構(gòu)可在擬公開(kāi)發(fā)行并上市或新三板精選層掛牌企業(yè)提交輔導(dǎo)驗(yàn)收申請(qǐng)前,向發(fā)行人所在地證監(jiān)局提交查詢申請(qǐng)。而已提交輔導(dǎo)驗(yàn)收申請(qǐng)或申報(bào)的發(fā)行人,保薦機(jī)構(gòu)可在通知發(fā)布后一個(gè)月內(nèi),參照證監(jiān)會(huì)要求提交一次查詢申請(qǐng)。

  雖然原則上,保薦機(jī)構(gòu)對(duì)一家發(fā)行人僅可提交一次查詢申請(qǐng),但相關(guān)服務(wù)的推出也確實(shí)減少了企業(yè)發(fā)行人及中介機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

  除為證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)離職人員核查提供便利外,此前市場(chǎng)爭(zhēng)議頗多的“最終持有人”問(wèn)題也已獲得解決。

  《指引》中曾要求,“發(fā)行人股東的股權(quán)架構(gòu)為兩層以上且為無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的公司或有限合伙企業(yè)的,如該股東入股交易價(jià)格明顯異常,中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)該股東層層穿透核查到最終持有人”。但對(duì)于“最終持有人”如何定義,業(yè)內(nèi)一直有一定爭(zhēng)議。

  而據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家報(bào)道,今年4月科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市審核中心均已發(fā)布《關(guān)于股東信息核查中“最終持有人”的理解與適用》,對(duì)IPO股東穿透審核過(guò)程中,哪類主體可以被視為最終持有人進(jìn)行了說(shuō)明。

  具體而言,除自然人外,“最終持有人”還包括以下類型:上市公司(含境外上市公司)、新三板掛牌公司等公眾公司,或者穿透核查至國(guó)有控股或管理主體(含事業(yè)單位、國(guó)有主體控制的產(chǎn)業(yè)基金等)集體所有制企業(yè)、境外政府投資基金、大學(xué)捐贈(zèng)基金、養(yǎng)老基金、公益基金以及公募資產(chǎn)管理產(chǎn)品。

  除此之外的外資股東,如果中介機(jī)構(gòu)能以適當(dāng)核查方式確認(rèn)外資股東的出資人不存在境內(nèi)主體,并充分論證該外資股東入股發(fā)行人的價(jià)格不存在明顯異常,可將該外資股東視為“最終持有人”。

  雖然交易所仍然將判斷股東是否為“最終持有人”的責(zé)任前壓至投行保薦機(jī)構(gòu),要求其“以適當(dāng)核查方式確認(rèn)”。但相關(guān)規(guī)則的發(fā)布,也起到了為企業(yè)IPO上市減負(fù)的作用。

  證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示,證監(jiān)會(huì)將在防范利用上市進(jìn)行利益輸送、違法違規(guī)“造富”等情形發(fā)生的同時(shí),盡量量化重要性原則,對(duì)于持股較少、不涉及違法違規(guī)“造富”等情形的,中介機(jī)構(gòu)實(shí)事求是出具意見(jiàn)后可以正常推進(jìn)審核。

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