原標題：上市公司獲政策支持發(fā)行股份購買境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)
2020年10月9日晚，國務院于10月5日下發(fā)的《關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》(下稱《意見》)在證監(jiān)會官網(wǎng)等平臺正式向外界披露。
早前，9月23日召開的國務院常務會議(下稱“國常會”)上，曾有300多字涉及資本市場，內(nèi)容也是圍繞進一步提高上市公司質(zhì)量。結(jié)合二者的具體內(nèi)容和措辭表述來看，此次《意見》是對9月23日國常會內(nèi)容的延伸和細化。
《意見》共提出6個方面、17項重點舉措。每一項舉措下都列明了具體負責的部委和部門，證監(jiān)會、國務院國資委、財政部、銀保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、商務部、市場監(jiān)管總局、國家外匯局、最高人民法院、公安部、司法部、稅務總局、全國工商聯(lián)等均被“點名”。
“強調(diào)引導企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并不是新提法，但在當前產(chǎn)業(yè)升級和全球經(jīng)濟環(huán)境大變化的時點則顯得格外重要，中國企業(yè)需找出自己的強企之路，打破技術(shù)壁壘，提高全球競爭力。此次頂層設計文件的落地，說明了國家當前對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的高度關(guān)注。”川財證券首席經(jīng)濟學家、研究所所長陳靂向《華夏時報》記者表示。
強化應對重大突發(fā)事件政策支持
《意見》共包含6個方面：提高上市公司治理水平、推動上市公司做優(yōu)做強、健全上市公司退出機制、解決上市公司突出問題、提高上市公司及相關(guān)主體違法違規(guī)成本、形成提高上市公司質(zhì)量的工作合力。
其中，相比9月23日國常會內(nèi)容，此次《意見》在“推動上市公司做優(yōu)做強”處提到，要“全面推行、分步實施證券發(fā)行注冊制。優(yōu)化發(fā)行上市標準，增強包容性。加強對擬上市企業(yè)的培育和輔導，提升擬上市企業(yè)規(guī)范化水平。鼓勵和支持混合所有制改革試點企業(yè)上市”。
國資背景上市公司的相關(guān)事宜在《意見》中被多次提及。
比如，在“提高上市公司治理水平”方面，文件提到要“科學界定國有控股上市公司治理相關(guān)方的權(quán)責，健全具有中國特色的國有控股上市公司治理機制”，在“推動上市公司做優(yōu)做強”方面，提到要“發(fā)揮證券市場價格、估值、資產(chǎn)評估結(jié)果在國有資產(chǎn)交易定價中的作用，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革”。
《意見》還要求“完善上市公司再融資發(fā)行條件，研究推出更加便捷的融資方式”。陳靂向《華夏時報》記者表示，穩(wěn)健的現(xiàn)金流是企業(yè)發(fā)展的長效支持，讓企業(yè)更好地在資本市場上直接融資，并將資金用在企業(yè)發(fā)展上是當務之急。
此外，文件還提出要強化應對重大突發(fā)事件政策支持。“發(fā)生自然災害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件，對上市公司正常生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重影響的，證券監(jiān)管部門要在依法合規(guī)前提下，作出靈活安排；有關(guān)部門要依托宏觀政策、金融穩(wěn)定等協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)作聯(lián)動，落實好產(chǎn)業(yè)、金融、財稅等方面政策；各級政府要及時采取措施，維護勞務用工、生產(chǎn)資料、公用事業(yè)品供應和物流運輸渠道，支持上市公司盡快恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營。”
購買境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)
讓資本市場更開放、更國際化一直是監(jiān)管引導的重要方向。
此次《意見》提出，要“支持境內(nèi)上市公司發(fā)行股份購買境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，允許更多符合條件的外國投資者對境內(nèi)上市公司進行戰(zhàn)略投資，提升上市公司國際競爭力”。
機構(gòu)投資者與價值投資，一直是成熟資本市場的重要元素。對此，《意見》提到要“發(fā)揮股權(quán)投資機構(gòu)在促進公司優(yōu)化治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級等方面的積極作用”，“大力發(fā)展權(quán)益類基金。豐富風險管理工具。探索建立對機構(gòu)投資者的長周期考核機制，吸引更多中長期資金入市”等內(nèi)容。
解決上市公司突出問題有利于吸引長期資金入市。文件指出，要“嚴肅處置資金占用、違規(guī)擔保問題”，同時還提到，“依法依規(guī)認定上市公司對違規(guī)擔保合同不承擔擔保責任。上市公司實施破產(chǎn)重整的，應當提出解決資金占用、違規(guī)擔保問題的切實可行方案”。
此外，相比9月23日國常會，《意見》還要求“推動增加法制供給”。具體包括：推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，加重財務造假、資金占用等違法違規(guī)行為的行政、刑事法律責任，完善證券民事訴訟和賠償制度，大幅提高相關(guān)責任主體違法違規(guī)成本。支持投資者保護機構(gòu)依法作為代表人參加訴訟。推廣證券期貨糾紛示范判決機制。
前海開源基金首席經(jīng)濟學家楊德龍認為，《意見》六個方面體現(xiàn)出黨中央、國務院對于資本市場的重視，而提高上市公司質(zhì)量，有利于A股市場逐步走向成熟，實現(xiàn)從重融資到重投資的重要轉(zhuǎn)變。
“未來10年是我國資本市場迎來重大發(fā)展機遇的10年，在房地產(chǎn)嚴格調(diào)控之下，居民儲蓄向資本市場大轉(zhuǎn)移的趨勢已經(jīng)形成，今年前三季度新基金銷量已經(jīng)突破2.3萬億，創(chuàng)歷史新高，未來居民儲蓄向資本市場大轉(zhuǎn)移的趨勢更明顯。”楊德龍稱。
（文章來源：華夏時報）