靜候多時，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)揭開面紗，距離上海市中心70多公里外的臨港將成為中國實施更高層次對外開放的新高地與支點。

　　根據(jù)國務(wù)院8月6日公布的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(下稱《總體方案》)，包括南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島等在內(nèi)的119.5平方公里被劃作新片區(qū)“先行啟動區(qū)域”。

　　物理空間擴圍的背后，并非原有自貿(mào)區(qū)適用政策的復(fù)制平移，而是由“投資貿(mào)易便利化”向“投資貿(mào)易自由化”的大跨度升級。

　　“國際”、“自由”，是貫穿《總體方案》的兩大關(guān)鍵詞。新增設(shè)的臨港片區(qū)自誕生之日起，便對標全球最高標準，承擔著塑造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”的開放使命。這意味著，上海陸地最東南角、區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚的新片區(qū)必須以超越現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)開放水平的一批首創(chuàng)性政策和制度，來吸引、集聚和配置全球高端資源要素。

　　新片區(qū)的誕生，進一步將上海推到了對外開放的最前沿。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，新片區(qū)的區(qū)域生產(chǎn)總值超過1萬億元人民幣，相當于再造一個目前的上海浦東新區(qū)。

　　《總體方案》中有哪些制度設(shè)計創(chuàng)新為新片區(qū)成為史無前例的“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”保駕護航？為了突破思維及制度掣肘、清除要素自由流通的壁壘，新片區(qū)將作何探索？當前世界經(jīng)濟格局正經(jīng)歷深刻變化，更高開放度的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系如何規(guī)避隱含的風險？針對這一系列問題，澎湃新聞記者專訪了上海市人民政府發(fā)展研究中心周國平副主任。

　　新片區(qū)：以投資貿(mào)易的自由化為核心

　　“新片區(qū)不是簡單的原有自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。”在國務(wù)院新聞辦公室8月6日舉行的新聞發(fā)布會上，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅在介紹《總體方案》時總結(jié)道。

　　何謂全方位、深層次、根本性？字里行間的諸多細節(jié)值得揣摩。周國平分析稱，臨港新片區(qū)的定位、核心和政策，均在原有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上有所躍升。

　　他認為，此前的上海自貿(mào)區(qū)，從嚴格意義上說，是對標“自由貿(mào)易區(qū)”(Free Trade Area)的試驗區(qū)。橫空出世的新片區(qū)，對標的是更符合國際主流觀點的自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zone)，即在某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的特定區(qū)域。

　　雖僅有一字之差，但開放等級已然不同，新片區(qū)在開放的深度廣度上往前邁了一大步。

　　根據(jù)《總體方案》要求：新片區(qū)要對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試。

　　簡而言之，就是要在臨港新片區(qū)進行目前在國內(nèi)尚 “不可復(fù)制”、 “不可推廣”的先進開放探索。

　　“新片區(qū)的定位，是更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，這一定位強調(diào)的是經(jīng)濟功能和國際競爭力、影響力，有別于原來的自貿(mào)試驗區(qū)定位。”周國平認為，定位表述差異所折射的信號是，新片區(qū)將成為中國深度融入經(jīng)濟全球化的關(guān)鍵載體，并成為未來經(jīng)濟增長的一個重要增長極。

　　新片區(qū)的核心也已從注重投資貿(mào)易的便利化切換到注重投資貿(mào)易的自由化。縱覽《總體方案》全文，這份規(guī)劃藍圖對“自由化、便利化”著墨頗多，其中明確，新片區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)管理；要建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系。在適用自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化。

　　周國平表示，原有的自貿(mào)試驗區(qū)實際運行中，更偏重于以縮短時間、簡化流程和降低成本為核心的貿(mào)易和投資便利化措施。新片區(qū)則特別強調(diào)以自由化為核心，謀求從自由化破題，將觸及更深層次、不乏革命性的制度創(chuàng)新。

　　另一個值得關(guān)注的特征是，作為中國改革開放的試驗田，2013年正式啟航的上海自貿(mào)區(qū)承擔著形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的國家戰(zhàn)略。與之相比，新片區(qū)作為特殊經(jīng)濟功能區(qū)的政策之“特”具有專用專享性，“作為自由貿(mào)易園性質(zhì)的新片區(qū)將實施的具有國際競爭力的特殊制度和政策，暫時不具備可復(fù)制可推廣性質(zhì)。”

　　隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展進入《總體方案》，新片區(qū)的溢出效應(yīng)、引領(lǐng)作用突顯：新片區(qū)將支持境內(nèi)投資者在境外發(fā)起的私募基金參與新片區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)融資，凡符合條件的可在長三角地區(qū)投資；支持新片區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新成為《總體方案》的又一個新亮點。

　　政策突破：具有國際競爭力的稅收制度

　　周國平在采訪中談到，新片區(qū)《總體方案》在更大范圍、更廣領(lǐng)域推出的首創(chuàng)性開放性舉措，除了體現(xiàn)在“5個自由”(即支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化)之外，稅收和風險管理的頂層制度設(shè)計也頗具突破性，讓人眼前一亮。

　　稅收政策設(shè)計是直接決定臨港新片區(qū)全球吸引力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新片區(qū)稅收制度的核心是要形成較強的國際競爭力。

　　新片區(qū)方案囊括的“稅收紅包”含金量不小，具體包括：對境外進入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實行特殊的稅收政策；擴大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策；對新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策；在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。

　　此外，在確保有效監(jiān)管、風險可控前提下，對境內(nèi)制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸?shù)模曂隹?，給予出口退稅。進一步完善啟運港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。

　　目前我國執(zhí)行的企業(yè)所得稅標準稅率為25%，但新片區(qū)內(nèi)符合條件的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等領(lǐng)域的生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)可享受15%的低稅率，再疊加原有的對集成電路生產(chǎn)設(shè)計和軟件企業(yè)所得稅“兩免三減半”或“五免五減半”的稅收政策優(yōu)惠，以及參照粵港澳大灣區(qū)實施的個稅優(yōu)惠政策，對高科技企業(yè)而言吸引力度十分顯著。

　　劍指“離岸貿(mào)易”

　　周國平同時分析稱，新片區(qū)的很多稅制創(chuàng)新劍指拓展離岸業(yè)務(wù)。所謂“離岸貿(mào)易”，最關(guān)鍵的特征是訂單流、貨物流和資金流“三流”分離。例如，一家跨國公司從泰國采購原材料，送到越南去加工，最后把產(chǎn)品賣到日本，這期間所有貨物未踏足中國的土地，但是合同訂單、資金收付、航運物流、保險、貿(mào)易融資等安排都是通過上海進行，這就是離岸貿(mào)易的魅力所在。

　　高層次開放的同時，與之伴生的風險因素也不容忽視。周國平解釋稱，新片區(qū)開放形態(tài)下的風險集中在兩方面，分別是貨物人員進出帶來的風險與跨境資金流動的相關(guān)風險。為此，制度設(shè)計從多維度建立了全面風險管理體系。比如，把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)，對新片區(qū)進境貨物實行“兩段準入”監(jiān)管模式等等，是監(jiān)管思路和監(jiān)管方式上的重要創(chuàng)新，有利于提升風險防范水平。

　　小洋山港：“不叫自貿(mào)港的自貿(mào)港”

　　新片區(qū)方案發(fā)布后，備受外界關(guān)注的是其中對小洋山港的特殊部署，“在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體。”再結(jié)合“對境外進入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實行特殊的稅收政策”，洋山港因此被視作“不叫自貿(mào)港的自貿(mào)港”。

　　通常而言，自由港是設(shè)在一國(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域。周國平特別指出，在物理圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，對進出貨物實施以安全監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，以及實施特殊的稅收政策，意味著圍欄區(qū)具備了自貿(mào)港的部分特征。

　　但如果從國際貿(mào)易發(fā)展趨勢來看，“物理圍網(wǎng)更適合貨物貿(mào)易。當前國際貿(mào)易的主體已經(jīng)向服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，而服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易是沒有圍欄的，因此圍欄內(nèi)和圍欄區(qū)外具有同等重要的意義。” 周國平說道。

　　探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換

　　跨境金融管理制度創(chuàng)新方面，《總體方案》提出，新片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機構(gòu)從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可自主用于新片區(qū)內(nèi)及境外的經(jīng)營投資活動。

　　相較于原有政策，該領(lǐng)域?qū)⒃谛缕瑓^(qū)獲得更全面系統(tǒng)的開放。中國人民銀行研究局局長王信在發(fā)布會上解釋稱，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)將穩(wěn)步發(fā)展境外人民幣借款、雙向資金池等跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，進一步推動人民幣國際化發(fā)展。

　　探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換，則是新片區(qū)金融創(chuàng)新的另一大亮點。

　　周國平認為，上述兩點對金融改革的積極探索體現(xiàn)在兩方面：其一，《總體方案》提出研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點，支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動，新片區(qū)允許企業(yè)跨境融資，最大的好處之一是可以降低企業(yè)的融資成本，強化了金融對實體經(jīng)濟的支持作用；此外，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)在金融領(lǐng)域的進一步開放，新片區(qū)境內(nèi)外資本的自由進出流動，將提高上海建設(shè)國際金融中心的國際化程度，有利于推進人民幣自由兌換。

　　上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的功能配置與上海建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、及科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標相輔相成。未來，自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)不僅是一個特殊經(jīng)濟功能區(qū)，更是一個產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新城。要實現(xiàn)《總體方案》既定的戰(zhàn)略目標，仍有賴于各細分領(lǐng)域“施工圖”的支撐。據(jù)澎湃新聞了解，為配合中央賦予自貿(mào)試驗區(qū)的政策和制度，上海市已經(jīng)制定新片區(qū)特殊支持政策及管理辦法，相關(guān)文件即將正式出臺。