【金融街發(fā)布】央行發(fā)布動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法 突出登記公示理念、明確登記機(jī)構(gòu)職責(zé)
來(lái)源:新華財(cái)經(jīng)  作者:喬民  發(fā)布時(shí)間:2021-12-30 13:50:32

據(jù)人民銀行官網(wǎng)29日消息,為規(guī)范動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記服務(wù),人民銀行于近日發(fā)布《動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),于2022年2月1日正式施行,《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》(中國(guó)人民銀行令〔2019〕第4號(hào))同時(shí)廢止。

  《辦法》進(jìn)一步明確動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記范圍、登記機(jī)構(gòu)及職責(zé),細(xì)化登記內(nèi)容,優(yōu)化登記和查詢操作流程,將更好地引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范開展動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記與查詢活動(dòng),進(jìn)一步提高動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資效率,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

  人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,《辦法》修訂有四項(xiàng)重點(diǎn)。一是拓展了統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍。《辦法》將《決定》中企業(yè)融資常用的典型的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù),以及不屬于《決定》排除項(xiàng)之外的其他動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù),都納入統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍。具體包括生產(chǎn)設(shè)備、原材料等抵押,應(yīng)收賬款質(zhì)押,存單、倉(cāng)單、提單質(zhì)押等典型動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù),融資租賃、保理、所有權(quán)保留等具有擔(dān)保功能的交易,以及除機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器抵押,債券、基金份額、股權(quán)質(zhì)押,知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等特殊動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保之外的其他擔(dān)保業(yè)務(wù)。

  二是突出了登記公示理念。《辦法》明確當(dāng)事人通過(guò)統(tǒng)一登記系統(tǒng)自主辦理登記,對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行概括性描述的應(yīng)當(dāng)能夠合理識(shí)別擔(dān)保財(cái)產(chǎn),并對(duì)登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé),人民銀行征信中心不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記的目的在于公示擔(dān)保權(quán)利,而非行政管理,通過(guò)登記公示,使市場(chǎng)主體便捷了解擔(dān)保人名下所有動(dòng)產(chǎn)上的擔(dān)保權(quán)利狀況,提高擔(dān)保權(quán)利透明度,增強(qiáng)擔(dān)保權(quán)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的確定性。

  三是進(jìn)一步明確了登記機(jī)構(gòu)職責(zé)。依據(jù)《決定》要求,《辦法》明確了人民銀行征信中心具體承擔(dān)服務(wù)性登記工作,不開展事前審批性登記,不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

  四是完善了統(tǒng)一登記系統(tǒng)操作規(guī)范。《辦法》進(jìn)一步增加了當(dāng)事人登記的提示性條款,優(yōu)化了展期登記操作流程,從而促進(jìn)當(dāng)事人規(guī)范登記操作,提高登記公示效率。

  具體來(lái)看,本次《辦法》修訂主要涉及八個(gè)方面:一是修改法律依據(jù),將《民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《決定》作為《辦法》制定依據(jù)。

  二是明確登記范圍,根據(jù)《決定》有關(guān)工作要求,以列舉加兜底的方式明確納入統(tǒng)一登記的范圍,同時(shí)刪除原辦法中關(guān)于應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓登記參照條款、其他動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記參照條款。

  三是明確登記機(jī)構(gòu)職責(zé),明確人民銀行征信中心承擔(dān)服務(wù)性登記工作,不開展事前審批性登記,不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

  四是刪除優(yōu)先順位條款,鑒于《民法典》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民法典>

  有關(guān)擔(dān)保制度的解釋》已經(jīng)有明確規(guī)定,因此對(duì)優(yōu)先順位條款進(jìn)行刪除。

  五是增加當(dāng)事人登記的提示條款,增加對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行概括性描述應(yīng)達(dá)到合理識(shí)別擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的要求,增加因擔(dān)保人名稱填寫錯(cuò)誤,擔(dān)保財(cái)產(chǎn)描述不能夠合理識(shí)別擔(dān)保財(cái)產(chǎn)等情形導(dǎo)致不能正確公示擔(dān)保權(quán)利的,其法律后果由當(dāng)事人自行承擔(dān)等。

  六是修改擔(dān)保人或擔(dān)保權(quán)人為單位的登記編碼信息,并取消展期登記只能在登記到期前90日內(nèi)辦理的限制。

  七是對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行完善,約定登記內(nèi)容增加“擔(dān)保范圍”及“禁止或限制轉(zhuǎn)讓擔(dān)保財(cái)產(chǎn)”,并明確最高額擔(dān)保中應(yīng)將最高債權(quán)額作為必要登記事項(xiàng)。

  八是細(xì)化人民銀行征信中心的職責(zé),明確人民銀行征信中心應(yīng)當(dāng)建立登記信息內(nèi)部控制制度要求。

  人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出,《辦法》出臺(tái)后,市場(chǎng)主體辦理動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記和查詢業(yè)務(wù)將發(fā)生顯著變化。一是提高登記和查詢效率。統(tǒng)一登記系統(tǒng)提供動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記和查詢的“一站式服務(wù)”,納入統(tǒng)一登記范圍的擔(dān)保類型,都由當(dāng)事人通過(guò)統(tǒng)一登記系統(tǒng)自主在線辦理登記,無(wú)需登記機(jī)構(gòu)審核,即時(shí)生效。當(dāng)事人只需輸入擔(dān)保人名稱即可一鍵查詢,實(shí)時(shí)了解擔(dān)保人名下所有正在公示的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保情況。

  二是提升擔(dān)保公示效率。登記機(jī)構(gòu)不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,當(dāng)事人自主辦理登記,能夠顯著縮短動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記的時(shí)間,幫助擔(dān)保權(quán)人在擔(dān)保設(shè)立后及時(shí)完成登記,獲得公示效力。同時(shí),擔(dān)保權(quán)人為了保障自身權(quán)益,在登記時(shí)有動(dòng)力和意愿全面準(zhǔn)確地填寫擔(dān)保財(cái)產(chǎn)信息,從而有效公示擔(dān)保信息,降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

  值得注意的是,《辦法》明確登記機(jī)構(gòu)不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,對(duì)此,人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,從動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記多年實(shí)踐來(lái)看,辦理登記的主體為金融機(jī)構(gòu)等擔(dān)保權(quán)人,擔(dān)保權(quán)人為了全面保障自身權(quán)益,一般都會(huì)全面正確公示自己的擔(dān)保權(quán)利。并且,在司法審判實(shí)踐中,市場(chǎng)主體對(duì)登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé),登記機(jī)構(gòu)不做實(shí)質(zhì)審查也已得到司法判決的支持。最高人民法院發(fā)布的關(guān)于適用《民法典》有關(guān)擔(dān)保制度的司法解釋中,對(duì)應(yīng)收賬款質(zhì)押登記真實(shí)性也進(jìn)行了規(guī)定,明確如果質(zhì)權(quán)人不能舉證證明辦理出質(zhì)登記時(shí)應(yīng)收賬款真實(shí)存在,法院將不支持其優(yōu)先受償權(quán)。因此,擔(dān)保權(quán)人在開展動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)確保擔(dān)保財(cái)產(chǎn)及登記的真實(shí)性。

  同時(shí),《辦法》中也明確,如果統(tǒng)一登記系統(tǒng)中出現(xiàn)錯(cuò)誤或虛假登記,當(dāng)事人可以要求擔(dān)保權(quán)人變更登記或注銷登記,擔(dān)保權(quán)人不同意變更或注銷的,擔(dān)保人或其利害關(guān)系人可以在統(tǒng)一登記系統(tǒng)中自主辦理異議登記。人民銀行征信中心可以根據(jù)生效的法院判決、裁定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決等法律文書撤銷相關(guān)登記。另外,統(tǒng)一登記系統(tǒng)的用戶均通過(guò)身份驗(yàn)證,如果因虛假登記造成損害的,人民銀行征信中心可以協(xié)助司法部門確定辦理登記的當(dāng)事人身份。

 


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