為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》的相關(guān)要求，規(guī)范動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記服務(wù)，12月29日，人民銀行發(fā)布《動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》(以下簡稱《辦法》)，于2022年2月1日正式施行，《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》同時(shí)廢止。

　　《辦法》進(jìn)一步明確動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記范圍、登記機(jī)構(gòu)及職責(zé)，細(xì)化登記內(nèi)容，優(yōu)化登記和查詢操作流程，規(guī)范人民銀行征信中心統(tǒng)一登記系統(tǒng)運(yùn)行，將更好地引導(dǎo)市場主體規(guī)范開展動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記與查詢活動(dòng)，進(jìn)一步提高動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資效率。

　　央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺(tái)利于提高登記和查詢效率。納入統(tǒng)一登記范圍的擔(dān)保類型，都由當(dāng)事人通過統(tǒng)一登記系統(tǒng)自主在線辦理登記，無需登記機(jī)構(gòu)審核，即時(shí)生效，當(dāng)事人只需輸入擔(dān)保人名稱即可一鍵查詢。利于提升擔(dān)保公示效率。登記機(jī)構(gòu)不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)事人自主辦理登記，能夠顯著縮短動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記的時(shí)間，幫助擔(dān)保權(quán)人在擔(dān)保設(shè)立后及時(shí)完成登記，獲得公示效力。

　　拓展登記范圍央行不對(duì)登記內(nèi)容做實(shí)質(zhì)審查

　　《辦法》修訂的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在拓展了登記范圍、突出公示理念、明確登記機(jī)構(gòu)職責(zé)和完善系統(tǒng)操作規(guī)范等四方面。

　　在登記范圍方面，央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，《辦法》將《決定》中企業(yè)融資常用的典型的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，以及不屬于《決定》排除項(xiàng)之外的其他動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，都納入統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍。具體包括生產(chǎn)設(shè)備、原材料等抵押，應(yīng)收賬款質(zhì)押，存單、倉單、提單質(zhì)押等典型動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，融資租賃、保理、所有權(quán)保留等具有擔(dān)保功能的交易，以及除機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器抵押，債券、基金份額、股權(quán)質(zhì)押，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等特殊動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保之外的其他擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　同時(shí)，上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，依據(jù)《決定》內(nèi)容，《辦法》第二條以列舉加兜底的方式規(guī)定了統(tǒng)一登記系統(tǒng)登記范圍，對(duì)于未納入第二條規(guī)定的六類典型的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)之外的，同時(shí)又不屬于排除項(xiàng)之外的其他動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，無特殊法規(guī)定的，均可適用《辦法》，納入統(tǒng)一登記的范圍。

　　《辦法》還突出登記公示理念，明確當(dāng)事人通過統(tǒng)一登記系統(tǒng)自主辦理登記，對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行概括性描述的應(yīng)當(dāng)能夠合理識(shí)別擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，并對(duì)登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)，人民銀行征信中心不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

　　“動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記的目的在于公示擔(dān)保權(quán)利，而非行政管理，通過登記公示，使市場主體便捷了解擔(dān)保人名下所有動(dòng)產(chǎn)上的擔(dān)保權(quán)利狀況，提高擔(dān)保權(quán)利透明度，增強(qiáng)擔(dān)保權(quán)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的確定性。”上述負(fù)責(zé)人稱。

　　市場主體對(duì)登記內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)

　　在《辦法》明確登記機(jī)構(gòu)不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的基礎(chǔ)上，登記內(nèi)容的真實(shí)性該如何保證？

　　對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人稱，從動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記多年實(shí)踐來看，辦理登記的主體為金融機(jī)構(gòu)等擔(dān)保權(quán)人，擔(dān)保權(quán)人為了全面保障自身權(quán)益，一般都會(huì)全面正確公示自己的擔(dān)保權(quán)利。并且，在司法審判實(shí)踐中，市場主體對(duì)登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)，登記機(jī)構(gòu)不做實(shí)質(zhì)審查也已得到司法判決的支持。

　　最高人民法院發(fā)布的關(guān)于適用《民法典》有關(guān)擔(dān)保制度的司法解釋中，對(duì)應(yīng)收賬款質(zhì)押登記真實(shí)性也進(jìn)行了規(guī)定，明確如果質(zhì)權(quán)人不能舉證證明辦理出質(zhì)登記時(shí)應(yīng)收賬款真實(shí)存在，法院將不支持其優(yōu)先受償權(quán)。因此，擔(dān)保權(quán)人在開展動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保擔(dān)保財(cái)產(chǎn)及登記的真實(shí)性。

　　同時(shí)，《辦法》中也明確，如果統(tǒng)一登記系統(tǒng)中出現(xiàn)錯(cuò)誤或虛假登記，當(dāng)事人可以要求擔(dān)保權(quán)人變更登記或注銷登記，擔(dān)保權(quán)人不同意變更或注銷的，擔(dān)保人或其利害關(guān)系人可以在統(tǒng)一登記系統(tǒng)中自主辦理異議登記。人民銀行征信中心可以根據(jù)生效的法院判決、裁定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決等法律文書撤銷相關(guān)登記。另外，統(tǒng)一登記系統(tǒng)的用戶均通過身份驗(yàn)證，如果因虛假登記造成損害的，人民銀行征信中心可以協(xié)助司法部門確定辦理登記的當(dāng)事人身份。