2019年，1079.25億元，相當于同年上海市國內生產總值(GDP)的2.8%。

　　2020年，1087.86億元，相當于同年上海市GDP的2.8%。

　　2021年，目標——全社會環(huán)保投入占全市生產總值比例保持在3%左右。

　　每年在環(huán)保領域花費千億元，給上海帶來了怎樣的改變？

　　296天、309天、319天，這是2018年至2020年上海環(huán)境空氣質量指數(AQI)優(yōu)良天數，AQI優(yōu)良率從81.1%升至87.2%。

　　2000年以來，上海的生態(tài)環(huán)保三年行動計劃已滾動實施了七輪。其中，2018年至2020年是第七輪環(huán)保三年行動計劃的實施期。翻看這三年的《上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報》，記者發(fā)現，污染物的“衰退”，不僅帶來了更多的“藍天白云”，也讓更多的河流“碧波蕩漾”。

　　數據顯示，2018年，上海主要河流的259個考核斷面中，水質達到Ⅱ~Ⅲ類的斷面占27.2%，Ⅳ~Ⅴ類斷面占65.8%，劣Ⅴ類斷面占7.0%。

　　2019年，Ⅱ~Ⅲ類水質斷面占48.3%，Ⅳ類斷面占47.5%，Ⅴ類斷面占3.1%，劣Ⅴ類斷面占1.1%。

　　而到了2020年，上述259個考核斷面中，劣Ⅴ類斷面已經消失。

　　除了看得見的“碧水藍天”，上海在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面也變得更加富有“彈性”。

　　“第七輪環(huán)保三年行動計劃提出了提高生態(tài)城市韌性、持續(xù)推進海綿城市建設的目標，這對于提升城市在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面的‘彈性’，以及系統(tǒng)推進生態(tài)修復和環(huán)境治理至關重要，可以說是一大亮點。”華東理工大學商學院教授邵帥在接受《國際金融報》記者采訪時表示。

　　所謂海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃管理建設，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　以黃浦區(qū)為例，為響應第七輪環(huán)保三年行動計劃，該區(qū)完成了《黃浦區(qū)海綿城市建設規(guī)劃(2018-2035年)》和海綿城市建設自評估報告，并選定世博浦西園區(qū)、文廟片區(qū)、南園片區(qū)以及黃浦濱江帶為海綿城市建設區(qū)域，總面積約4.683 平方千米，約占全區(qū)建成面積22.8%。

　　此外，楊浦區(qū)五角場下沉式廣場、閔行區(qū)浦江郊野公園、嘉定區(qū)嘉北郊野公園、長寧區(qū)蘇州河慢行步道等，也是海綿城市的改造案例。

　　值得一提的是，本月，上海最大的海綿公園——位于浦東臨港的“星空之境”公園將免費向公眾開放。

　　緊挨著世界最大天文館——上海天文館，“星空之境”占地面積達54萬平方米，設計了不同形式、會呼吸的“海綿”，在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，在必要時再將蓄存的水釋放并加以利用。公園還特別設計了一塊占地3萬平方米的海綿科普區(qū)，集中展示“海綿”吸納功能。

　　“十四五”期間，海綿城市的改造還將進一步推進。

　　例如，根據最新印發(fā)的《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，“十四五”期間，臨港新片區(qū)將圍繞“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標，在滴水湖核心片區(qū)繼續(xù)保持相對較高的海綿城市建設指標要求，打造高品質海綿城市示范區(qū)。

　　“十四五”開局之年，上海生態(tài)環(huán)保三年行動計劃也進入了新一輪。

　　上海市人民政府辦公廳日前印發(fā)的《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護和建設三年行動計劃》明確，到2023年，上海PM2.5年均濃度要低于35微克/立方米，AQI優(yōu)良率保持在85%左右，55%以上的主要河流斷面水質要達到三類及以上，森林覆蓋率達到18.9%，實現原生生活垃圾零填埋。

　　“與前幾輪相比，第八輪環(huán)保三年行動計劃最大的改變和突破，是在‘雙碳’(碳達峰、碳中和)目標下，專門提出了‘應對氣候變化與低碳發(fā)展’這一專題。” 邵帥說，“專題指出，以推動上海市碳排放提前達峰為目標，以節(jié)能增效為主要手段，更好發(fā)揮碳交易等市場調節(jié)作用，深入推進應對氣候變化區(qū)域協(xié)同治理。具體而言，主要包括編制出臺本上海市碳達峰行動方案、強化重點領域節(jié)能降碳、加強應對氣候變化管理體系建設、推進低碳發(fā)展試點示范等四項核心內容。”

　　事實上，放眼長三角乃至全國，各級政府都在積極探索實現“雙碳”目標的路徑。

　　例如，在2020年度江蘇省生態(tài)環(huán)境狀況公報新聞發(fā)布會上，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳應對氣候變化處處長王華表示，立足生態(tài)環(huán)境部門應對氣候變化的法定職責，將重點通過三項工作來推動實現碳達峰、碳中和：一是編制應對氣候變化“十四五”規(guī)劃；二是制定印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳2021年推動碳達峰碳中和工作計劃》；三是積極參與全國碳交易市場建設。

　　邵帥指出，“上海第八輪環(huán)保三年行動計劃還重點提及了低碳產品認證、深化碳排放交易、探索氣候投融資試點、制定碳普惠實施方案等具體手段。這些低碳政策與工具的探索，對于上海市乃至全國的低碳轉型發(fā)展都將具有重要的實踐意義。”

　　不過，邵帥也坦言，第八輪環(huán)保三年行動計劃在實施過程中也面臨著一些困難，“比如，在優(yōu)化能源結構、提升城市垃圾處理能力等方面的壓力仍然不小。同時，氣候投融資試點、零碳試點建設均處于初期啟動階段，需要進一步探索可行的方案路徑。”

（文章來源：國際金融報）