原標(biāo)題：全國統(tǒng)一國土空間用地用海分類是如何建立的？自然資源部詳解

　　12月10日，自然資源部舉行第四季度例行新聞發(fā)布會，通報《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(以下簡稱《分類指南》)有關(guān)內(nèi)容。

　　封面新聞記者從新聞發(fā)布會了解到，《分類指南》整合了原《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《海域使用分類》等分類標(biāo)準(zhǔn)，建立了全國統(tǒng)一的國土空間用地用海分類，為科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理自然資源、合理利用和保護(hù)自然資源，加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局奠定了重要工作基礎(chǔ)。

　　12月10日，自然資源部舉行第四季度例行新聞發(fā)布會，通報《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》有關(guān)內(nèi)容。攝影：封面新聞記者柳青

　　自然資源部副部長、黨組成員莊少勤在新聞發(fā)布會上介紹，2018年，黨中央在十九屆三中全會審議通過的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確了自然資源部“兩統(tǒng)一”和“多規(guī)合一”等重要職責(zé)，即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，具體職責(zé)有統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合。

　　莊少勤指出，改革前空間性規(guī)劃重疊沖突的重要原因之一就是基礎(chǔ)分類的不統(tǒng)一、不銜接。自然資源部組建后啟動了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的梳理和前期研究工作。《分類指南》于近期正式頒布試行，是實施國家自然資源統(tǒng)一管理、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度的一項重要基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，對自然資源部履行“兩統(tǒng)一”和“多規(guī)合一”職責(zé)具有長遠(yuǎn)的歷史意義。

　　他說，《分類指南》研究起草過程歷時兩年多，充分說明了標(biāo)準(zhǔn)制定的復(fù)雜性，既需要技術(shù)和理論基礎(chǔ)，也需要實踐基礎(chǔ)。“多規(guī)合一”改革前，相關(guān)部門在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)τ玫赜煤７诸惗加懈髯缘臉?biāo)準(zhǔn)和實踐基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門有《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，土地管理部門有《土地利用現(xiàn)狀分類》，海洋管理部門有《海域使用分類》等國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。上海、武漢、沈陽、深圳、廣州等較早實現(xiàn)部門整合的城市也在實踐中為推進(jìn)“兩規(guī)合一”的用地分類進(jìn)行了有益的嘗試。“由于各部門用地用海分類的管理目標(biāo)不同、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵不一、名詞術(shù)語不同，各自有各自的方言，國家層面沒有統(tǒng)一的用地用海分類標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于沒有統(tǒng)一的普通話。”

　　莊少勤介紹，《分類指南》起草大體可以分為兩個階段：第一階段按照“多規(guī)合一”的目標(biāo)制定規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗、借鑒國外先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上形成初步技術(shù)方案，并提交廈門、珠海、青島、南通等自然資源主管部門試用。第二階段按照“兩統(tǒng)一”和“全生命周期管理”要求，將規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)拓展到國土空間全過程管理的分類標(biāo)準(zhǔn)，從打通“兩規(guī)”、打通陸海、到打通調(diào)查、規(guī)劃和用途管制等國土空間各環(huán)節(jié)管理。經(jīng)過廣泛征求相關(guān)部門、地方和專家意見，反復(fù)試點總結(jié)提升，不斷修改完善，最終形成了覆蓋全域全要素全過程的統(tǒng)一的用地用海分類。

（文章來源：封面新聞）