原標題：25條舉措，護航民企健康發(fā)展

　　11月18日，省檢察院召開新聞發(fā)布會，解讀近日制定出臺的《關于服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。

　　為民企送上“法治大禮包”

　　我省在上半年經(jīng)濟實現(xiàn)0.9%增長的基礎上，取得前三季度全省生產(chǎn)總值同比增長2.5%的成績，包括民營企業(yè)在內(nèi)的全省企業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　此次出臺的《意見》分為司法理念、刑事檢察、民事行政公益訴訟檢察、法律監(jiān)督重點以及違法犯罪預防機制5部分，就依法平等審慎辦理民營企業(yè)涉罪涉訴案件等提出25條具體舉措，進一步細化檢察機關服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展的具體舉措和工作機制。

　　“《意見》既是對我省檢察機關近年來辦理民營企業(yè)涉罪涉訴案件經(jīng)驗做法的一次集成和發(fā)展，也是推動民營企業(yè)涉罪涉訴案件特別是經(jīng)濟犯罪檢察工作轉(zhuǎn)型升級的關鍵手段，更是貫徹落實中央、省委和高檢院關于 ‘六穩(wěn)’‘六保’ 要求的直接舉措。”省檢察院副檢察長王方林說。

　　《意見》根據(jù)“兩高”近年來出臺的多個司法文件，系統(tǒng)梳理了行賄罪、騙取貸款罪、貸款詐騙罪、挪用資金罪、拒不支付勞動報酬罪、虛開增值稅發(fā)票罪等常見涉企犯罪的認定標準，強調(diào)堅持刑事違法性的實質(zhì)評價原則，嚴格區(qū)分經(jīng)營違規(guī)與經(jīng)濟犯罪，不能機械套用刑法條文。在法律政策界限上，《意見》還提出“三個有利于”的司法判斷標準，即對形式上符合刑法罪名規(guī)定但實質(zhì)上沒有社會危害性或危害性不大、可依據(jù)行政法規(guī)處罰或?qū)で竺袷路删葷?，要從有利于促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、有利于保障員工生計、有利于維護社會穩(wěn)定的角度作出檢察決定。

　　在省工商聯(lián)副主席李曉林看來，《意見》直擊民營企業(yè)最關心的難點和痛點，提出一系列具體細化可操作的舉措，對于穩(wěn)定民營企業(yè)家預期、促進民營企業(yè)搶抓發(fā)展機遇期有著鮮明的導向和保障作用。“這可以說是繼2018年發(fā)布依法服務保障民企健康發(fā)展20條意見后，我省檢察機關為民營企業(yè)送上的又一個‘法治大禮包’，傳遞平等保護理念以及司法的溫度。”

　　以檢察新理念提升辦案質(zhì)效

　　貫徹落實新形勢下服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展的新要求、緊扣讓企業(yè)“活下來”“留得住”“經(jīng)營得好”的目標，《意見》在法律框架內(nèi)大膽探索，積極創(chuàng)新履職機制，優(yōu)化司法辦案措施。

　　除了強調(diào)“平等保護”“審慎謙抑”，《意見》還特別歸納提出了“輕輕重重”和“權益雙向保護”檢察新理念。

　　提出“輕輕重重”理念，強調(diào)檢察機關并非不區(qū)分情況地對民營企業(yè)及其從業(yè)者實施的各類犯罪一概從輕處理，而是當輕則輕、該重則重，不偏不倚、不枉不縱。王方林解釋，一方面，要以更大的力度保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，切實做到“少捕少押慎訴”，持續(xù)釋放司法溫度和善意；另一方面，對于民營企業(yè)及其從業(yè)者實施的涉黑涉惡、妨害疫情防控和復工復產(chǎn)、危害食品藥品安全等嚴重影響“六穩(wěn)”“六保”、嚴重損害民生的犯罪，應當依法從嚴追訴、從嚴懲處。

　　“權益雙向保護”理念，則主要針對企業(yè)和勞動者之間的關系。檢察機關要審慎平衡處理企業(yè)及勞動者之間的涉罪涉訴案件，堅決監(jiān)督糾正司法過度介入等突出問題，堅持保障民營企業(yè)正常經(jīng)營活動與維護勞動者合法權益并重，積極構建健康和諧的勞動關系。

　　如何妥善處理依法辦案與維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關系，防止“辦了案子、垮了廠子”？《意見》也提出對策，要求確立辦案影響評估機制。檢察機關在審查逮捕、審查起訴等辦案環(huán)節(jié)，通過走訪、座談、發(fā)函等形式，充分調(diào)查涉案民營企業(yè)的經(jīng)營狀況、納稅就業(yè)、技術創(chuàng)新、社會貢獻度等情況，科學量化評估司法辦案對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的影響及其程度，慎重選擇辦案時機和方式、作出檢察決定。

　　“由坐堂辦案轉(zhuǎn)為一線服務，由面上治理延伸為精準施策，幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理法治化水平。”省檢察院第四檢察部副主任蔡翠英介紹，《意見》要求全面推行“預防為先、訴防結合、標本兼治”的工作模式，針對司法辦案中發(fā)現(xiàn)的刑事風險點，除了向企業(yè)精準制發(fā)檢察建議外，檢察機關還可以向相關企業(yè)制發(fā)刑事風險防控提示函，主動提示風險并提出防范對策。

　　創(chuàng)新用好起訴裁量權

　　“用足用好起訴裁量權”，《意見》積極探索將刑事合規(guī)與起訴裁量權的內(nèi)在關聯(lián)進行有機整合，準確把握辦理民營企業(yè)涉罪案件貫徹寬嚴相濟刑事政策的要求。

　　《意見》提出，在充分考慮公共利益、社會危害性和企業(yè)個體情況等基礎上，對具有從輕、減輕情節(jié)或社會危害性不大且認罪認罰的民營企業(yè)涉罪輕刑案件，可暫緩作出起訴決定，督促企業(yè)建立健全合規(guī)體系；經(jīng)評估達到刑事合規(guī)標準的，可依法作出不起訴決定或提出從寬處罰的量刑建議。

　　“將近年來倡導的刑事合規(guī)理論付諸實踐，這是《意見》尤其具有創(chuàng)新意義的一點，在全國具有示范意義。”南京大學法學院教授孫國祥說。將促進企業(yè)構筑依法合規(guī)經(jīng)營的底線與起訴裁量權的科學運用結合起來，此前我省多地已進行積極探索，避免“刑罰水波效應”，防止因企業(yè)被提起公訴而損害員工、債權人、客戶等無辜第三人的利益。蘇州市檢察院出臺了《關于涉案企業(yè)限期刑事合規(guī)從寬處罰制度實施細則》；無錫市檢察機關先后對24人暫緩提起公訴，濱湖區(qū)檢察院、新吳區(qū)檢察院還制定了有關暫緩起訴協(xié)議的試點辦法。

　　省檢察院已組建“護航民企”工作專班，統(tǒng)籌推進全省檢察機關在辦理涉民企案件中真正“轉(zhuǎn)理念、動真格、出硬招、見實效”。民營企業(yè)和企業(yè)家也要進一步強化法律意識、規(guī)范意識和底線意識。“檢察機關等職能部門的外部保護與企業(yè)內(nèi)部的自我保護相互照應，才能真正實現(xiàn)民營企業(yè)在法治的軌道上健康發(fā)展。”孫國祥說。

（文章來源：新華日報）