原標(biāo)題：發(fā)力“二次創(chuàng)業(yè)”！河南開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革將全面推開(kāi)

　　促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)……開(kāi)發(fā)區(qū)目前已成為各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。10月27日，省政府新聞辦召開(kāi)全省開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新專題新聞發(fā)布會(huì)。省委改革辦、省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了我省取得的經(jīng)驗(yàn)和成效。

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生深刻變化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)在不斷弱化，管理不科學(xué)、運(yùn)營(yíng)不順暢等體制機(jī)制障礙已成為制約發(fā)展的最大瓶頸。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度和政策體系進(jìn)行了安排部署。2019年，省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》，為我省推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向。

　　省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，意見(jiàn)出臺(tái)后，全省上下把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任和重大發(fā)展任務(wù)。堅(jiān)持高位推動(dòng)，省委深改委將“全面推開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革”列入年度改革要點(diǎn)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和試點(diǎn)帶動(dòng)，確定17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)的29家開(kāi)發(fā)區(qū)為首批開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)。截至9月底，開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)改革創(chuàng)新工作取得明顯成效，各試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)改革提升了效能、增強(qiáng)了動(dòng)力，探索形成了一批符合實(shí)際、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　截至目前，全省共有150個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)納入了國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)公告目錄，總量居全國(guó)第3位。我省依托開(kāi)發(fā)區(qū)，培育出了洛陽(yáng)智能裝備、漯河食品、商丘紡織服裝等19個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及127個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成了一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域品牌。

　　據(jù)悉，按照省委、省政府工作部署，河南省開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革將于今年年底前在全省全面推開(kāi)。

　　新聞1+1

　　我省如何推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”

　　開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。

　　10月27日上午，省政府新聞辦召開(kāi)全省開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新專題新聞發(fā)布會(huì)，就我省開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的具體舉措、取得成效等問(wèn)題答記者問(wèn)。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)“干什么”“怎么干”？

　　2019年我省制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》，明確以開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，以開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)去行政化和主責(zé)主業(yè)去社會(huì)化為切入點(diǎn)，著力突破制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

　　意見(jiàn)明確了促進(jìn)整合優(yōu)化發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)體制改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等4項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，為我省推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向。

　　隨后，我省明確了17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)的29家開(kāi)發(fā)區(qū)作為首批改革試點(diǎn)，不搞一刀切，結(jié)合實(shí)際先行先試“純公司化”“政區(qū)合一+公司”“管委會(huì)(工委)+公司”三種改革模式，著力為改革形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新突出兩個(gè)聚焦，聚焦企業(yè)化運(yùn)營(yíng)去行政化，聚焦主責(zé)主業(yè)去社會(huì)化。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化，破除“管”的思維，凡是能夠交給市場(chǎng)的，都交給市場(chǎng)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。明確權(quán)責(zé)邊界，厘清開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能，建立更加符合開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要的組織架構(gòu)。充分賦權(quán)，根據(jù)實(shí)際需要，加大向開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)力度，更好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)改革的重點(diǎn)有哪些？

　　探索多種管理體制。通過(guò)不斷“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，在總結(jié)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我省實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出了以“管委會(huì)+公司”為基本模式的改革路徑。其中，公司要依法合規(guī)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；管委會(huì)要通過(guò)“兩剝離、一加強(qiáng)”，即剝離開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能交由公司承擔(dān)、剝離社會(huì)事務(wù)管理職能交由屬地部門(mén)或代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)、加強(qiáng)管理服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”。鼓勵(lì)有條件的地方積極探索純公司化、“政區(qū)合一+公司”等多種改革模式。

　　不斷優(yōu)化職能配置。調(diào)整優(yōu)化管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，通過(guò)刻制部門(mén)“2號(hào)章”、設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)、開(kāi)辟“綠色通道”等方式，進(jìn)一步向開(kāi)發(fā)區(qū)下放市縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，從而更好提升政府服務(wù)效能。

　　大膽改革人事薪酬制度。創(chuàng)新人員管理方式，打破人員身份界限，實(shí)行雙向選擇、全員聘任，探索兼職兼薪、年薪制和協(xié)議工資制等多種分配方式，充分調(diào)動(dòng)“人”的積極性。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新成效如何？

　　據(jù)省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至9月底，全省開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作基本結(jié)束。29家試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)工作取得明顯成效。

　　從管理體制上看，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主業(yè)主責(zé)更加聚焦。各試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)把厘清經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能放在重要位置，著力劃清職能界限，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)職能。

　　其中，安陽(yáng)高新區(qū)、紅旗渠經(jīng)開(kāi)區(qū)等積極與所在區(qū)鎮(zhèn)套合，新鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、三門(mén)峽經(jīng)開(kāi)區(qū)等將社會(huì)管理職能移交屬地政府，聚精會(huì)神協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)改革起步較早，近兩年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排序中前進(jìn)了23個(gè)位次。

　　從運(yùn)行機(jī)制上看，開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)構(gòu)框架更加成熟。29家開(kāi)發(fā)區(qū)采取新建、改建等方式，成立各類(lèi)發(fā)展公司，作為開(kāi)發(fā)區(qū)的運(yùn)營(yíng)主體，具體負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的資金籌集、項(xiàng)目管理、政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行模式的與時(shí)俱進(jìn)。

　　焦作高新區(qū)、濮陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)等部分開(kāi)發(fā)區(qū)按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，整合歸并管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立了更加符合自身發(fā)展需要的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了管委會(huì)的全面瘦身健體，服務(wù)效能進(jìn)一步提高。南陽(yáng)高新區(qū)積極推進(jìn)“大部制”改革，將原有的33個(gè)部門(mén)精簡(jiǎn)整合為10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和2個(gè)專業(yè)化機(jī)構(gòu)，理順了長(zhǎng)期存在的部門(mén)職責(zé)交叉、責(zé)任缺失錯(cuò)位等問(wèn)題。

　　從人事薪酬上看，開(kāi)發(fā)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)能更加充足。平頂山高新區(qū)、宜陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等打破過(guò)去的行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選聘，一批年富力強(qiáng)有能力者被聘到管理崗，逐步形成了能者上、庸者下、充滿活力的用人機(jī)制，提振了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍?。周口?jīng)開(kāi)區(qū)、睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等打破“干多干少一個(gè)樣”的薪酬平均分配模式，將干部職工的收入與崗位職責(zé)、發(fā)展業(yè)績(jī)直接掛鉤，突出績(jī)效工資占比，合理拉開(kāi)收入層次，有效調(diào)動(dòng)了大家的干事創(chuàng)業(yè)激情。

　　從營(yíng)商環(huán)境上看，開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根基更加堅(jiān)實(shí)。焦作市、鶴壁市等全面梳理部門(mén)權(quán)責(zé)清單，按照“充分放權(quán)、加強(qiáng)指導(dǎo)”的原則，通過(guò)采取刻制部門(mén)“2號(hào)章”、設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)等方式，向開(kāi)發(fā)區(qū)下放相應(yīng)的審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”，營(yíng)商環(huán)境得到明顯優(yōu)化。鶴壁經(jīng)開(kāi)區(qū)“服務(wù)管家”制度、襄城縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“企業(yè)保姆”服務(wù)機(jī)制等在疫情期間的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

　　從發(fā)展質(zhì)量看，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展速度更高效益更好。通過(guò)一系列管理體制和人事薪酬制度改革，我省開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”按下了快進(jìn)鍵。2019年，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)的68.9%，拉動(dòng)全省工業(yè)增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到11.6%，高于全省2.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員超過(guò)320萬(wàn)人，占全省比重超過(guò)70%。

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