原標(biāo)題：銀保監(jiān)會(huì)祝樹民：以深化改革推動(dòng)農(nóng)村中小銀行公司治理建設(shè)

　　銀保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站11日消息，銀保監(jiān)會(huì)副主席祝樹民撰文表示，農(nóng)村中小銀行要向改革要?jiǎng)恿?、以改革促發(fā)展，以深化改革為主要抓手，牢牢扭住公司治理這個(gè)“牛鼻子”，著力打造具有農(nóng)村中小銀行特色的公司治理體系，形成堅(jiān)守定位、良性發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，為提升金融服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

　　第一，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，黨委要著重發(fā)揮好三個(gè)作用。一是發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用；二是發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用；三是發(fā)揮引領(lǐng)培育健康企業(yè)文化、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的作用。

　　第二，堅(jiān)持聚焦主業(yè)、服務(wù)支農(nóng)支小。要通過優(yōu)化完善公司治理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和能力。一方面，公司治理要全面融入農(nóng)村金融服務(wù)要求，在戰(zhàn)略制定、經(jīng)營決策和績效考核全流程中，充分體現(xiàn)支農(nóng)支小服務(wù)定位，引導(dǎo)扎根當(dāng)?shù)?，服?wù)縣域和社區(qū)，保持戰(zhàn)略定力；另一方面，要持續(xù)健全支農(nóng)支小導(dǎo)向的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)和各類資源配置上，優(yōu)先保障支農(nóng)支小業(yè)務(wù)條線，努力向三農(nóng)和小微企業(yè)減費(fèi)讓利。在職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇等激勵(lì)措施上，更多向支農(nóng)支小業(yè)務(wù)一線傾斜，抓好盡職免責(zé)制度細(xì)化落地，讓基層“敢貸、愿貸、能貸”。對專注主業(yè)、支農(nóng)支小服務(wù)良好的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門在監(jiān)管評級(jí)、公司治理評估中給予鮮明的正向激勵(lì)。

　　第三，狠抓股東股權(quán)源頭治理、筑牢根基。農(nóng)村中小銀行完善治理、補(bǔ)充資本，要重點(diǎn)解決好股東責(zé)任、股東行為和股權(quán)結(jié)構(gòu)三個(gè)關(guān)鍵問題。一是要強(qiáng)化股權(quán)資本屬性，各類股東一視同仁要履行股東義務(wù)，依法承擔(dān)責(zé)任，這是維護(hù)市場公平、防范道德風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。對違法違規(guī)股東，視嚴(yán)重程度堅(jiān)決依法采取限制股東權(quán)利、沒收違法所得、責(zé)令轉(zhuǎn)讓股權(quán)直至股權(quán)清零等措施。二是要強(qiáng)化股東行為約束，引導(dǎo)股東形成合理的投資預(yù)期，嚴(yán)格依法依規(guī)行事。重點(diǎn)加強(qiáng)大股東行為監(jiān)管和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，嚴(yán)禁大股東利用話語權(quán)牟取超額收益，對設(shè)計(jì)各種“通道”規(guī)避監(jiān)管、惡意轉(zhuǎn)移銀行資金的，加大打擊力度。三是持續(xù)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，以深化改革、補(bǔ)充資本為契機(jī)，在保持民營資本占主體的前提下，合理引入國有企業(yè)、各類金融機(jī)構(gòu)等多種類型股東，形成股東適格、利益獨(dú)立、有效制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　第四，把防控風(fēng)險(xiǎn)放在更重要的位置。一是將新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到公司治理各個(gè)層面，樹立質(zhì)量優(yōu)先的理念，培育風(fēng)險(xiǎn)為本的管理文化，建立風(fēng)險(xiǎn)與收益并重、長期與短期相協(xié)調(diào)的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)高管和員工主動(dòng)識(shí)別并有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。二是大力提升治理主體履職能力，“三會(huì)一層”在風(fēng)險(xiǎn)防控中要各盡其職，形成戰(zhàn)略決策科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)偏好審慎、制度執(zhí)行到位、監(jiān)督約束有力的治理運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步優(yōu)化治理主體履職評價(jià)方式方法，合理納入風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等量化考核要素，探索引入獨(dú)立第三方開展評價(jià)。三是將農(nóng)村商業(yè)銀行組建、高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置與完善治理緊密結(jié)合起來，不僅要抓財(cái)務(wù)重組、達(dá)標(biāo)升級(jí)，更要在處置風(fēng)險(xiǎn)中抓機(jī)制轉(zhuǎn)換和治理能力提升，真正建立合規(guī)經(jīng)營的內(nèi)生機(jī)制，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，防止風(fēng)險(xiǎn)反彈回潮。

　　第五，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革、加快培育合格市場主體。一方面，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村中小銀行加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，練好“內(nèi)功”，有效提升自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束能力；另一方面，加快建立以市場為導(dǎo)向、有明確邊界、用規(guī)則約束的行業(yè)治理機(jī)制。當(dāng)前，要著力引導(dǎo)省聯(lián)社規(guī)范履職行為、提升服務(wù)能力，重點(diǎn)完善分類管理制度，按照“好的放、差的幫”原則，優(yōu)化履職方式，給予小法人更多經(jīng)營管理自主權(quán)。有序推動(dòng)省聯(lián)社改革試點(diǎn)，支持各地積極探索建立以股權(quán)紐帶為聯(lián)結(jié)、以強(qiáng)化服務(wù)為主職，有利于調(diào)動(dòng)小法人活力、提升支農(nóng)支小能力的行業(yè)管理體制安排。

　　第六，以差異化監(jiān)管服務(wù)公司治理建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村中小銀行高質(zhì)量發(fā)展，必須充分考慮機(jī)構(gòu)定位特點(diǎn)和“大中小”差別，構(gòu)建以公司治理為核心的配套監(jiān)管政策體系，既對機(jī)構(gòu)經(jīng)營定位和風(fēng)險(xiǎn)防控起到有效約束，又合理降低小法人監(jiān)管成本，通過“監(jiān)管的適配性”激勵(lì)農(nóng)村中小銀行提升“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適配性和有效性”。在遵循基本治理原則的前提下，推動(dòng)農(nóng)村中小銀行構(gòu)建更加簡約高效的公司治理架構(gòu)，建立更加科學(xué)規(guī)范的決策授權(quán)體系，形成兼顧效率與制衡的經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)完善小法人特色的公司治理制度安排，實(shí)現(xiàn)公司治理從形到神、從量到質(zhì)的提升。

（文章來源：中證網(wǎng)）