原標題：加強中小企業(yè)節(jié)能減排助力經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

6月23日，自然資源保護協(xié)會(NRDC)與中國標準化研究院資環(huán)分院共同舉辦線上報告發(fā)布會暨研討會，發(fā)布了雙方合作完成的《中小企業(yè)節(jié)能潛力分析及供應鏈節(jié)能減排政策研究》(以下簡稱“報告”)。報告基于我國中小企業(yè)現(xiàn)狀和特點，結合能源管理政策分析、試點調(diào)研結果、能源管理改進的必要性和供應鏈節(jié)能等研究結論，對中小企業(yè)節(jié)能減排工作提出了建議。

我國中小企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。工信部數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)貢獻了全國50%以上的稅收和80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，為我國市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。然而，隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴等問題日益突出。

報告認為，節(jié)能是中小企業(yè)持續(xù)降低生產(chǎn)成本并提升長期競爭力的重要途徑，也是走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)占工業(yè)企業(yè)數(shù)量的90%以上，能耗約占工業(yè)總能耗的25%-30%。然而，由于能源管理基礎能力較為薄弱，生產(chǎn)技術有待改進，中小企業(yè)的能耗總量和污染排放總量不斷增長。因此，加強中小企業(yè)的節(jié)能降耗工作，是深度挖掘節(jié)能潛力、大幅提高能源利用效率、努力實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標的現(xiàn)實選擇。

報告對國內(nèi)外節(jié)能政策及其對中小企業(yè)節(jié)能決策的影響進行了對比。相比于歐美等發(fā)達國家，我國的政策工具還有待進一步完善。中小企業(yè)因其規(guī)模小、管理欠規(guī)范、涉及行業(yè)廣、分布零散等特點，對節(jié)能政策的認知度和重視度普遍不夠，也缺乏資源提升能源管理水平。解決這一問題，不僅需要國家形成更系統(tǒng)、更低成本的配套政策，還需要充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、社會組織及其他第三方機構等利益相關方的積極作用，讓政策實施和落實效果更為有效。

報告重點介紹了江蘇省節(jié)能試點的情況。江蘇省是經(jīng)濟大省，也是企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚地。截至2018年年底，江蘇省中小工業(yè)企業(yè)61.2萬家，總數(shù)居全國第一。鑒于江蘇省中小企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、技術水平和人員素質(zhì)等在國內(nèi)居于領先地位，在提高能源管理水平、推進企業(yè)綠色化發(fā)展等方面具有較好基礎，因此NRDC和中國標準化研究院等單位自2013年起選擇該省作為試點地區(qū)，開展典型行業(yè)中小企業(yè)節(jié)能潛力分析及供應鏈節(jié)能減排的相關研究。2015年8月，NRDC和蘇州節(jié)能管理進修學院、中國標準化研究院等單位聯(lián)合開展了“可持續(xù)能源管理體系(SEM)試點項目”，培育企業(yè)節(jié)能文化，促進企業(yè)掌握先進能源管理手段。

項目組從蘇州市選取了六家典型中小企業(yè)進行SEM試點，包括順達電子科技(蘇州)、群光電子(蘇州)、吳江易昌泰塑膠、江蘇盛恒化纖、吳江佳力高纖和羽田電子科技(太倉)。這些企業(yè)均具備提升能源管理水平的意愿，通過試點建立了SEM體系，并取得了較好成效。這六家企業(yè)實施的節(jié)能技改項目的平均投資回收期少于一年。其中，盛恒化纖實施的四項不需要投入資金的管理節(jié)能項目每年就可以節(jié)省能源費用約12.6萬元，而佳力高纖的單位產(chǎn)品能耗更是下降了11.02%。

為更好地了解中小企業(yè)能源管理情況，中國標準化研究院資環(huán)分院項目團隊選取了江蘇省內(nèi)近300家工業(yè)制造類的中小企業(yè)開展問卷調(diào)查，了解調(diào)研企業(yè)的用能情況、能源管理水平以及未來在能源管理方面的計劃和需求。調(diào)查結果顯示，73%的受訪企業(yè)表示在企業(yè)長期規(guī)劃中考慮到能源績效的問題，但僅有31%的企業(yè)認為能源策略應包含改進能效的內(nèi)容，僅有25%的企業(yè)成立了能源管理工作領導小組。在節(jié)能資金投入方面，設立節(jié)能獎勵資金與績效激勵制度等的企業(yè)比例也很低。

報告還對綠色供應鏈對中小企業(yè)節(jié)能的影響進行了分析。中小企業(yè)作為供應鏈上的某個環(huán)節(jié)，受市場導向和核心企業(yè)影響較大。報告認為，基于市場手段，通過供應鏈的核心企業(yè)對中小企業(yè)提出約束性要求，落實綠色供應鏈管理，可以有效推動中小企業(yè)節(jié)能減排工作的全面開展。

報告發(fā)現(xiàn)，我國已出臺的推廣能源管理的政策和配套措施，有力支撐了鋼鐵、建材、電力等重點用能行業(yè)能效提升。但相關政策措施不完全適用于中小企業(yè)。中小企業(yè)規(guī)模小，能力不足，很難享受到引導性和支持性政策。這導致中小企業(yè)在推進能源管理方面主觀上缺乏動力和積極性，在客觀上缺乏政策激勵和扶持措施。

為解決上述問題，報告建議政府部門在“十四五”期間，更加重視中小企業(yè)節(jié)能工作，細化工作目標，加強評估和考核。同時，進一步完善現(xiàn)有政策，出臺財稅、綠色金融以及節(jié)能自愿協(xié)議等中小企業(yè)適用的針對性政策。加強企業(yè)節(jié)能減排能力建設，鼓勵企業(yè)建立能效網(wǎng)絡小組，引導企業(yè)參加小組并分享、學習和借鑒先進的能源管理經(jīng)驗。探索以綠色供應鏈核心企業(yè)、大型采購方等為紐帶，通過綠色供應鏈建設，推動中小企業(yè)節(jié)能工作向深度和廣度開展。

報告強調(diào)，中小企業(yè)是構成市場經(jīng)濟主體中數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，也是促進就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟、推動創(chuàng)新的基礎力量。中小企業(yè)的發(fā)展狀況，關系到中國經(jīng)濟社會結構調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)。因此，有必要在 “十四五”期間及更長遠的時期內(nèi)，進一步加強對中小企業(yè)節(jié)能減排和綠色轉(zhuǎn)型的支持，為經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。