“一機(jī)多碼”“一機(jī)多戶”等屢禁不止的現(xiàn)象有望被按下“終止鍵”。
為進(jìn)一步規(guī)范支付受理終端及相關(guān)業(yè)務(wù)管理，保障金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，防范支付業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)人民銀行起草了《中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)支付受理終端及相關(guān)業(yè)務(wù)管理的通知(征求意見稿)》(下稱《通知》)，并于6月8日起向社會(huì)公開征求意見?！锻ㄖ窂闹Ц妒芾斫K端管理、特約商戶管理、收單業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理等相關(guān)內(nèi)容這四方面進(jìn)行規(guī)范。
一直以來(lái)，支付受理終端涉及支付信息的讀取、采集和支付指令的生成，其安全性和合規(guī)性對(duì)保障消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)收單市場(chǎng)秩序具有重要意義。但是隨著支付業(yè)務(wù)的發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的變化，支付受理終端及相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患正在逐步暴露，特別是移動(dòng)受理終端、收款條碼正在被跨境賭博等黑灰產(chǎn)業(yè)犯罪分子用以轉(zhuǎn)移資金。
《通知》的起草說(shuō)明中披露了相關(guān)業(yè)務(wù)存在的3個(gè)問題：一是收單機(jī)構(gòu)對(duì)銀行卡受理終端采購(gòu)、登記、功能開通、信息變更、退出等全生命周期管理不嚴(yán)密，導(dǎo)致買賣終端、移機(jī)、“一機(jī)多碼”、“一機(jī)多戶”等現(xiàn)象屢禁不止，為違法犯罪分子利用受理終端進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移帶來(lái)便利；二是特約商戶準(zhǔn)入不嚴(yán)格，部分收單機(jī)構(gòu)對(duì)商戶相關(guān)證明文件及其真實(shí)意愿、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、終端布放位置等核實(shí)流于形式，導(dǎo)致虛假商戶問題仍然突出；三是部分收單機(jī)構(gòu)、清算機(jī)構(gòu)未結(jié)合條碼支付業(yè)務(wù)特征健全條碼支付受理終端、收款條碼管理機(jī)制，導(dǎo)致條碼支付業(yè)務(wù)涉黑灰產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)加大。
以銀行卡受理終端管理為例，現(xiàn)行銀行卡受理終端相關(guān)管理制度已經(jīng)明確了收單機(jī)構(gòu)的基本管理責(zé)任，但移機(jī)、變?cè)旖灰仔畔ⅰ?ldquo;一機(jī)多碼”、“一機(jī)多戶”、買賣終端等問題依然嚴(yán)峻，反映出部分收單機(jī)構(gòu)在落實(shí)監(jiān)管制度、規(guī)范銀行卡終端管理方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
對(duì)此，《通知》以銀行卡受理終端序列號(hào)與收單機(jī)構(gòu)代碼、特約商戶編碼、特約商戶統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、特約商戶收單結(jié)算賬戶、銀行卡受理終端布放地址五項(xiàng)信息唯一綁定，并保證該綁定關(guān)系在支付全流程的一致性、不可篡改性為原則，明確了生產(chǎn)環(huán)節(jié)、入網(wǎng)環(huán)節(jié)、退出環(huán)節(jié)的要求。
其中，清算機(jī)構(gòu)應(yīng)建立生產(chǎn)廠商評(píng)估管理機(jī)制，并定期進(jìn)行抽查。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)廠商未按要求生產(chǎn)銀行卡受理終端、報(bào)送終端序列號(hào)登記信息，或存在協(xié)助收單機(jī)構(gòu)違規(guī)開展移機(jī)、設(shè)置“一機(jī)多碼”“一機(jī)多戶”等情形的，清算機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)廠商采取限期整改、降低評(píng)估等級(jí)直至停止合作等措施。
關(guān)于條碼支付終端管理，《通知》明確了條碼支付受理終端分類管理要求。對(duì)具備采集付款人條碼、交易金額等支付信息，且能夠參與發(fā)起支付指令的條碼支付受理終端，要求收單機(jī)構(gòu)、清算機(jī)構(gòu)應(yīng)參照銀行卡受理終端相關(guān)規(guī)定建立健全相關(guān)管理規(guī)則。特別是采用密碼識(shí)別等防篡改技術(shù)，并建立受理終端號(hào)與五項(xiàng)信息唯一綁定關(guān)系。
（文章來(lái)源：上海證券報(bào)）