原標(biāo)題：央行等八部門：強(qiáng)化創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管 引導(dǎo)其專注投早投小

　　私募股權(quán)投資(PE)和創(chuàng)業(yè)投資(VC)能夠?yàn)閯?chuàng)新企業(yè)提供與其風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)相適應(yīng)的資本，而這種特質(zhì)近期又展現(xiàn)出積極一面：“引導(dǎo)私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資投早投小”被寫入了近期人民銀行等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)之中。

　　在多層次資本市場(chǎng)支持中小微企業(yè)融資方面，PE/VC對(duì)于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有不可替代的作用，特別是當(dāng)PE/VC達(dá)到一定規(guī)模和深度后，就足以推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。分析人士認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展環(huán)境來(lái)看，隨著注冊(cè)制改革的推廣、創(chuàng)業(yè)投資差異化監(jiān)管的逐步落實(shí)，早期投資退出渠道有望更加暢通，這將有利于資金形成閉環(huán)并實(shí)現(xiàn)正向反饋，也更有利于促進(jìn)早期投資與科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。

　　強(qiáng)化創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管

　　就PE/VC如何支持中小微企業(yè)融資，《意見(jiàn)》提出，修訂《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金的差異化監(jiān)管和自律；制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資專注投資中小微企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)造企業(yè)；鼓勵(lì)資管產(chǎn)品加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的支持力度等內(nèi)容。

　　修訂《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》早在今年4月就已經(jīng)被證監(jiān)會(huì)列入2020年度立法工作計(jì)劃，是“力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)的重點(diǎn)項(xiàng)目”之一。分析人士認(rèn)為，在強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金的差異化監(jiān)管和自律方面，目前證監(jiān)會(huì)和中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中基協(xié)”)已經(jīng)在稅務(wù)、產(chǎn)品備案方面出臺(tái)了針對(duì)性措施，若在私募暫行辦法中對(duì)此思路予以明確，將這一原則固定為私募監(jiān)管的基本原則，則有望進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)投基金的發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》還明確要制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，這也是落實(shí)差異化監(jiān)管的一個(gè)配套規(guī)則。目前，關(guān)于創(chuàng)投企業(yè)的認(rèn)定主要是依據(jù)2019年6月19日，證監(jiān)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布的《私募基金監(jiān)管問(wèn)答——關(guān)于享受稅收政策的創(chuàng)業(yè)投資基金標(biāo)準(zhǔn)及申請(qǐng)流程》。

　　截至今年4月底，在中基協(xié)存續(xù)登記的私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金管理人將近15000家，私募股權(quán)投資基金規(guī)模達(dá)9.01萬(wàn)億元，創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模達(dá)1.34萬(wàn)億元。

　　如何對(duì)數(shù)量眾多的私募基金進(jìn)行差異化管理一直為監(jiān)管部門所重視，而“扶優(yōu)限劣”成為私募行業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向之一。今年2月7日，中基協(xié)啟動(dòng)了私募基金備案“分道制+抽查制”試點(diǎn)，以引導(dǎo)管理人更加重視專業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與信用積累，提升信用良好機(jī)構(gòu)的備案效率，落實(shí)扶優(yōu)限劣政策導(dǎo)向。星石投資總經(jīng)理?xiàng)盍嵴J(rèn)為，在信用信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，監(jiān)管夠推出更多的“扶優(yōu)限劣”措施，將有助于通過(guò)扶持優(yōu)質(zhì)私募樹(shù)立行業(yè)正面形象，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)行業(yè)更健康的發(fā)展。

　　引導(dǎo)PE/VC更加專注投早投小

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資投早投小。一般而言，中小企業(yè)在發(fā)展早期缺乏歷史信用和抵押品，無(wú)法獲得所需要的信貸支持，而PE/VC更看重企業(yè)未來(lái)。早期投資主要投資于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)股權(quán)，幫助小微企業(yè)渡過(guò)起步期資金匱乏的艱難階段。以阿里巴巴和騰訊為代表的許多中國(guó)科技企業(yè)，早期都曾獲得天使投資。

　　早期投資對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展起著重要作用。由中基協(xié)編撰的《中國(guó)早期投資行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2020)》顯示，當(dāng)前，我國(guó)早期投資重心正逐漸從商業(yè)模式創(chuàng)新向科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移；伴隨科創(chuàng)板的推出，早期投資退出渠道更加多元化。不過(guò)，早期投資行業(yè)仍呈現(xiàn)出募資難延續(xù)、投資階段與輪次后移、被投企業(yè)境外上市破發(fā)導(dǎo)致現(xiàn)金回流承壓等現(xiàn)象。特別是2020年年初，全球發(fā)生的新冠肺炎疫情對(duì)早期投資市場(chǎng)又形成了新的挑戰(zhàn)，早期投資布局的消費(fèi)領(lǐng)域受到了嚴(yán)重影響和沖擊，但長(zhǎng)期看，消費(fèi)領(lǐng)域疫情后的向好趨勢(shì)不會(huì)改變。

　　《意見(jiàn)》明確，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資專注投資中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造企業(yè)。分析人士認(rèn)為，在我國(guó)私募基金與科技創(chuàng)新互為依存條件。除了投入風(fēng)險(xiǎn)資本外，私募基金還通過(guò)管理和技術(shù)賦能，幫助企業(yè)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，加大研發(fā)投入，完成成本效率結(jié)構(gòu)提升，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，釋放發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　隨著金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入、科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱深推進(jìn)、多地“雙創(chuàng)”新政陸續(xù)出臺(tái)，早期投資在國(guó)內(nèi)各類創(chuàng)新因素的推動(dòng)下，培育壯大新動(dòng)能的作用日益凸顯、前景也更為廣闊。

　　促進(jìn)資本良性循環(huán)

　　《意見(jiàn)》明確提出支持符合條件的中小企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。當(dāng)前，科創(chuàng)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制漸行漸近，而隨著注冊(cè)制改革的推廣，PE/VC機(jī)構(gòu)的資本退出渠道有望更加通暢。

　　私募人士認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制的實(shí)施和新三板精選層的推出，可長(zhǎng)期利好行業(yè)退出。在募資難的情況下，募資金額的短期下降可促使投資機(jī)構(gòu)更加謹(jǐn)慎，避免給出過(guò)高的估值定價(jià)，這將有利于降低項(xiàng)目的投資成本，促進(jìn)正向循環(huán)。

　　事實(shí)上，“募、投、管、退”的資本循環(huán)為被投企業(yè)與私募機(jī)構(gòu)帶來(lái)了持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。一組數(shù)據(jù)反映出了近年來(lái)私募基金在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持中小微創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展等方面所發(fā)揮的積極作用。中基協(xié)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，私募基金累計(jì)投資于境內(nèi)未上市未掛牌企業(yè)股權(quán)、新三板企業(yè)股權(quán)和再融資項(xiàng)目數(shù)量達(dá)11.71萬(wàn)個(gè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成股權(quán)資本金6.89萬(wàn)億元。私募基金在投項(xiàng)目9.43萬(wàn)個(gè)，涉及4.8萬(wàn)家實(shí)體企業(yè)，在投本金規(guī)模7.6萬(wàn)億元。其中，在投中小企業(yè)項(xiàng)目6.15萬(wàn)個(gè)，在投本金2.06萬(wàn)億元；在投高新技術(shù)企業(yè)3.26萬(wàn)個(gè)，在投本金1.4萬(wàn)億元。

　　中基協(xié)在今年2月份曾公開(kāi)發(fā)文表示，私募基金要切實(shí)服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就必須秉承價(jià)值投資理念，洞察不同行業(yè)企業(yè)的真實(shí)需求，有針對(duì)性地支持其最迫切、最有價(jià)值的創(chuàng)新實(shí)踐，幫助企業(yè)提質(zhì)增效，讓企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造實(shí)至名歸。