原標(biāo)題：土地審批放權(quán) 8省市成為改革首批試點

　　3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》(以下簡稱“決定”)，提出在保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，將國務(wù)院可授權(quán)的永久基本農(nóng)田外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。其中，北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶8省市被選作首批改革試點，試點期限為一年。

　　對于各省級政府可受理審批的土地屬性，該決定作出明確。按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定，對國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；同時，對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　中華全國工商業(yè)聯(lián)合會農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會專家委員會主任孫文華表示，此次改革是一種中央和地方對于區(qū)域開發(fā)審批權(quán)分權(quán)的探索。2019年中央和地方財政收入劃分改革之后，這是又一項重大的改革嘗試，將有利于激發(fā)地方政府的自主決策活力。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此類規(guī)定也使得土地的轉(zhuǎn)性空間增大，進(jìn)一步壓縮審批工作。“在實際過程中，耕地要轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，其實面臨很多障礙，而從審批本身來說，也有很長的手續(xù)，這也造成了一些城市耕地轉(zhuǎn)性的困難。尤其是在一些城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的地方，耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是有制度保障的，但是審批程序比較慢，這使得部分土地難以按時轉(zhuǎn)性，最終也影響了用地工作?，F(xiàn)在此類政策放松，使得各級省政府可以通盤進(jìn)行考慮，這也有助于根據(jù)實際情況來進(jìn)行建設(shè)用地市場的管理。其本質(zhì)上也是城鄉(xiāng)用地市場共同發(fā)展的體現(xiàn)。”

　　決定生效后，各事項審批權(quán)將由國務(wù)院同步轉(zhuǎn)移向試點城市省級政府。例如，改革在8個試點城市試行期間，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項和永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃的土地征收審批事項，也將均由國務(wù)院委托試點政府審理批準(zhǔn)。

　　同時，國務(wù)院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機(jī)制，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評估結(jié)果，對試點省份進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　孫文華強調(diào)，用地審批權(quán)的下放，是國家在土地方面管控模式的新嘗試，也是一次有底線的授權(quán)。“其中，三條紅線(耕地紅線、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)建設(shè)邊界紅線)已通過空間規(guī)劃劃定，說明是在法定規(guī)劃范圍內(nèi)的授權(quán)；在財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一方面，放權(quán)意味著權(quán)責(zé)匹配，需要試點區(qū)域充分考慮本省、本市持續(xù)性發(fā)展的空間需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；同時，授權(quán)要求界面清晰，需要地方政府積極作為，自然資源部動態(tài)監(jiān)管。”

　　落實到執(zhí)行層面，孫文華指出，土地審批權(quán)下放到地方試點，意味著城鎮(zhèn)化土地從原有的國家宏觀管控模式，逐步轉(zhuǎn)向地方微觀科學(xué)發(fā)展的模式，而這也反映地方發(fā)展需要土地和空間的精細(xì)化管理。下一步，還需繼續(xù)搭建科學(xué)、動態(tài)的數(shù)據(jù)化管控系統(tǒng)。

（文章來源：北京商報）