2月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，推出鼓勵吸納高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的措施；確定鼓勵金融機構(gòu)對中小微企業(yè)貸款給予臨時性延期還本付息安排，并新增優(yōu)惠利率貸款；部署對個體工商戶加大扶持，幫助緩解疫情影響紓困解難。

　　分析人士認為，政策加大對中小企業(yè)復(fù)工的金融支持力度，有助于緩解中小微企業(yè)的現(xiàn)金流壓力、降低融資成本；發(fā)揮國有大行的“頭雁”作用，提高中小銀行對中小微企業(yè)的信貸投放能力。對于受疫情沖擊較大的中小微企業(yè)來說是及時雨，幫助個體戶度過難關(guān)，對穩(wěn)定就業(yè)大局、實現(xiàn)2020年經(jīng)濟社會發(fā)展目標皆具有重要意義。

　　加大中小企復(fù)工金融支持力度

　　受疫情影響，中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難和壓力更大。25日的國常會確定按市場化、法治化原則加大對中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的金融支持。

　　財富證券首席經(jīng)濟學家伍超明在接受《國際金融報》記者采訪時表示，這些金融支持政策無論是從“量”還是從“價”方面，對于受疫情沖擊較大的中小微企業(yè)來說都是及時雨，對穩(wěn)定就業(yè)大局、實現(xiàn)2020年經(jīng)濟社會發(fā)展目標具有重要意義。本次政策支持范圍大幅拓寬，受益的中小微企業(yè)數(shù)量將明顯增加。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬表示，這些金融支持政策非常及時和必要，也有很強的針對性，有助于中小微企業(yè)更好地應(yīng)對疫情帶來的不利影響，確保安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　上海邁柯榮信息咨詢有限責任公司董事長徐陽在受訪時表示，對于此次國常會推出的金融支持政策非常的認可。這些政策不僅為那些陷入流動問題的企業(yè)提供了支持，同時也降低了企業(yè)的資金成本，這將會極大地提高小微企業(yè)的存活率，避免經(jīng)濟進一步的下行。

　　具體來看，措施包括鼓勵金融機構(gòu)對符合條件、流動性遇到困難的中小微企業(yè)、個體工商戶貸款本金，給予臨時性延期償還安排，付息可延期到6月30日，免收罰息。湖北境內(nèi)各類企業(yè)都可享受上述政策。

　　東北證券首席經(jīng)濟學家付鵬在接受《國際金融報》記者采訪時表示，對小微復(fù)工給予信貸支持。但前提條件還是，銀行根據(jù)自身情況，對符合條件的小微企業(yè)給予信貸申請和延長支付利息的支持。

　　在付鵬看來，這一政策大概率會緩解一部分小微企業(yè)，尤其是符合條件的這部分小微企業(yè)的困難。但還有一部分小微企業(yè)，類似于私營服務(wù)部門，其實是不符合銀行放貸條件的，那目前這一政策對他們的支持作用便不是特別大。整體來看，政策層面已盡量在減少疫情對經(jīng)濟的沖擊。

　　發(fā)揮普惠金融體系作用

　　會議確定，增加再貸款再貼現(xiàn)5000億元，用于中小銀行加大對中小微企業(yè)支持。下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率0.25個百分點。6月底前，對地方法人銀行新發(fā)放普惠小微貸款，符合條件的允許等額申請再貸款。

　　鼓勵商業(yè)銀行加大小微信貸力度，努力使利率比上年明顯下降。國有大銀行上半年普惠小微貸款余額同比增速力爭不低于30%。政策性銀行增加3500億元專項信貸，以優(yōu)惠利率向民營、中小微企業(yè)發(fā)放。

　　溫彬認為，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)并下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率，直接增加中小銀行低成本資金來源，旨在提高中小銀行對中小微企業(yè)的信貸投放能力。

　　針對地方法人銀行新發(fā)放普惠小微貸款，伍超明對記者分析，這意味著若地方法人銀行發(fā)放給普惠型小微企業(yè)貸款利率低于4.55%，其便可申請同額度的低成本再貸款資金。此舉同時有利于激勵中小銀行增加小微企業(yè)貸款和降低對其貸款利率，也體現(xiàn)了市場化、法治化原則，中小銀行將自主選擇投放的小微企業(yè)，并承擔貸款可能面臨的風險。

　　提及政策的時效性，伍超明強調(diào)，“這次對中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的金融支持政策，基本都要求在6月底前落實到位，注重時效性。隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，二季度末企業(yè)經(jīng)營困難會逐步緩解，體現(xiàn)了政策的前瞻性。”

　　同時，發(fā)揮普惠金融體系作用，鼓勵商業(yè)銀行加大對小微企業(yè)支持力度，切實解決小微企業(yè)“融資難、融資貴”。針對30%的增速，溫彬表示，“這一目標高于去年12月國常會提出的今年5家國有大型銀行普惠小微貸款增速不低于20%的目標要求，有利于在特殊時期進一步發(fā)揮國有大銀行的‘頭雁’作用。”

　　此外，粵開證券首席經(jīng)濟學家李奇霖在接受《國際金融報》記者采訪時表示，再貸款和專項信用支持對小微企業(yè)復(fù)工有一定積極的作用，但要解決好復(fù)工問題尤其是中小企業(yè)復(fù)工問題，需要關(guān)注的是醫(yī)療物資供應(yīng)是否充足，醫(yī)療物資供應(yīng)不充足企業(yè)不敢復(fù)工，決策部門也擔心疫情擴散會猶疑。另外，還有員工返程、上下游協(xié)同性、物流運輸?shù)葐栴}，如果客戶沒開工，雖然不復(fù)工面對剛性成本損失，但復(fù)工卻沒有訂單還會有可變成本損失，這些都是更重要的問題。如果僅僅輸入流動性，不排除有資金脫實向虛的可能。

　　多措并舉穩(wěn)就業(yè)

　　會議指出，要認真貫徹習近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強化“六穩(wěn)”舉措，擴大有效內(nèi)需，努力實現(xiàn)全年發(fā)展目標任務(wù)。當前要更加注重穩(wěn)就業(yè)特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。

　　一要擴大碩士研究生招生和專升本規(guī)模，增加基層醫(yī)療、社會服務(wù)等崗位招募。

　　二要對延遲離校畢業(yè)生推遲報到、落戶等時限。對離校未就業(yè)畢業(yè)生提供2年戶口和檔案托管，按應(yīng)屆畢業(yè)生辦理就業(yè)手續(xù)。

　　三要擴大農(nóng)民工就業(yè)。加大穩(wěn)崗和就業(yè)補助。促進就地就近就業(yè)。

　　付鵬告訴記者，“今天國常會的核心是保就業(yè)。政策除了在大學生就業(yè)層面做了鋪墊，推出包括放寬考研這些措施，防止后面就業(yè)市場出現(xiàn)較大沖擊，同時也提及了農(nóng)民工的就業(yè)情況，這些基本上是在預(yù)料之內(nèi)。經(jīng)濟后續(xù)對于就業(yè)產(chǎn)生的問題需提起重視。”

　　同時，為支持吸納2億多人就業(yè)的8000多萬個體工商戶紓困，會議確定：

　　一是3月1日至5月底，免征湖北境內(nèi)小規(guī)模納稅人增值稅，其他地區(qū)征收率由3%降至1%。

　　二是個體工商戶按單位參保養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險，參照中小微企業(yè)享受減免。

　　三是引導(dǎo)金融機構(gòu)定向增加對個體工商戶的低息貸款。

　　四是落實除高耗能行業(yè)外工商業(yè)電價階段性降低5%政策。

　　五是鼓勵各地通過減免城鎮(zhèn)土地使用稅等，支持出租方減免個體工商戶租金。

　　廈門大學王亞南經(jīng)濟研究院、經(jīng)濟學院教授韓乾對《國際金融報》記者表示，“這一系列舉措從多方面給個體工商戶提供了實實在在的經(jīng)濟和金融支持，具有很強的政策針對性，在當前抗擊疫情的大形勢下有助于有效緩解個體工商戶的資金壓力，幫助個體工商戶渡過難關(guān)，也有利于保持充分就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟快速恢復(fù)。”

　　經(jīng)濟政策從“暫停”進入“小跑追趕”

　　自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，重磅會議接連召開，圍繞疫情防控與經(jīng)濟部署，系列政策接連出臺。政策的時間軸主要是什么？蹺蹺板如何變化？

　　華創(chuàng)證券宏觀分析師張瑜表示，由于疫情影響，經(jīng)濟政策基本可以分為按下暫停、重新播放、快進追趕三個階段。2月23日中央召開的部署會議標志著正式進入經(jīng)濟快進追趕階段。

　　階段一：按下暫停，防疫是重中之重，經(jīng)濟暫做讓步。1月20日，總書記第一次在公開媒體上對新冠疫情作出指示，疫情防控工作正式進入泛公眾視野。1月25日政治局常委會會議，重點在疫情，經(jīng)濟幾乎未提。2月3日政治局常委會會議，重心仍在疫情防控，僅1/8篇幅提及經(jīng)濟工作。

　　階段二：重新播放，防疫和經(jīng)濟并重，經(jīng)濟開始重啟。2月12日政治局常委會會議，1/4篇幅提及經(jīng)濟工作，督促央企國企“有序”復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2月19日至21日，政治局常委會會議及政治局會議，總書記五成篇幅部署經(jīng)濟工作，強調(diào)推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要性。

　　階段三：快進追趕，防疫進入尾部風險防控階段，經(jīng)濟重要性凸顯，需要小跑追趕。2月23日統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議是進入第三階段的標志，認為目前疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，過半篇幅部署經(jīng)濟工作，提出八點詳細要求。

　　分析人士認為，疫期和疫后財政政策應(yīng)各有側(cè)重，綜合施策。

　　交通銀行金融研究中心2月25日發(fā)布的報告提出，應(yīng)對疫情影響，財政政策應(yīng)該挑大梁，受疫情沖擊最大的是中小企業(yè)和低收入人群，放松貨幣政策并不能使其直接受益，更需要財政政策定向幫扶。中國積極財政政策空間仍然充足。建議通過發(fā)行特別國債來設(shè)立專門支持中小企業(yè)的政策性銀行。

　　交通銀行金融研究中心副總經(jīng)理、首席研究唐建偉表示，疫期和疫后財政政策應(yīng)各有側(cè)重，綜合施策。當下，加大財政補貼和轉(zhuǎn)移支付的政策效果要好于減稅。建議財政應(yīng)該更多地通過擴大支出來應(yīng)對疫情，通過財政補貼、直接退稅、財政專項資金等，對疫情防控主體給予財政支持。疫后則更多要利用減稅、為鼓勵投資而減少管制等措施來支持企業(yè)擴大投資，提升有效需求。一是采取減稅降費和定向補貼支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進供給恢復(fù)；二是財政政策積極擴大消費和投資，促進有效需求增長。

　　從更長時期來看，財政要通過加大在醫(yī)療、社會保障等民生和公共領(lǐng)域的投資來提升整個社會的公眾基礎(chǔ)設(shè)施，提升國家、社會以及民眾抵御風險的能力。

（文章來源：國際金融報）