放開(kāi)城市落戶，是深挖城市就業(yè)潛力，也契合戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，可謂一舉多得。
每年畢業(yè)季，就業(yè)問(wèn)題都備受關(guān)注。近日，人社部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前形勢(shì)下高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求各地落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，確保就業(yè)水平總體穩(wěn)定、就業(yè)局勢(shì)基本平穩(wěn)。通知明確要求，省會(huì)及以下城市全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。
早在2016年，國(guó)務(wù)院就提出，除極少數(shù)超大城市外，全面放開(kāi)高校畢業(yè)生等落戶限制?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》也要求，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的Ⅱ型大城市應(yīng)全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市應(yīng)放開(kāi)放寬落戶條件，取消重點(diǎn)群體落戶限制。此次，5部門(mén)再發(fā)通知重申開(kāi)放省會(huì)及以下城市落戶，釋放了積極打破戶籍制度對(duì)畢業(yè)生們就業(yè)創(chuàng)業(yè)掣肘的信號(hào)，對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)意義重大。
今年政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，并明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。而教育部數(shù)據(jù)顯示，2019屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)834萬(wàn)人，再創(chuàng)近10年畢業(yè)人數(shù)新高值。也就是說(shuō)，無(wú)論是政策信號(hào)，還是現(xiàn)實(shí)情況，都表明做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性不言而喻。
除了極少數(shù)超大城市外，所有城市均應(yīng)向高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群全面敞開(kāi)落戶大門(mén)，既有利于讓大學(xué)生在自由流動(dòng)下實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，也能讓他們更公平地享有城市公共服務(wù)，包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套支持政策。
就現(xiàn)實(shí)看，這其實(shí)并不算高要求。過(guò)去幾年，多數(shù)大城市為了吸引人才，落戶門(mén)檻已大為降低。如一些大城市的學(xué)歷落戶門(mén)檻已降到中專。就在這幾天，山東便發(fā)文明確2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具體任務(wù)，稱將全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制，并直接點(diǎn)名青島，要求其加大中心城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶力度，全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
如今，5部門(mén)將放開(kāi)城市落戶作為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施提出，也是在呼應(yīng)一種事實(shí)，那就是，城市尤其是大中城市將是解決就業(yè)問(wèn)題的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
事實(shí)上，已有專家指出，要把增加就業(yè)的重點(diǎn)從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和支持人口流出地的中小城市和縣城，調(diào)整為強(qiáng)化人口流入地區(qū)接納就業(yè)的能力，解決新增就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)是已容納并且具有豐富就業(yè)機(jī)會(huì)的都市圈和城市群地區(qū)。明確這一點(diǎn)，意味著就業(yè)政策的發(fā)力可能會(huì)有新的側(cè)重，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用將會(huì)更具效力。
當(dāng)然，放開(kāi)落戶只是手段之一。重點(diǎn)還是在于，開(kāi)放落戶后，城市之于就業(yè)群體的配套支持也要跟進(jìn)完善。如通知中要求，對(duì)小微企業(yè)吸納離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件；加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度等。此外，還有必要優(yōu)化城市的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，如落實(shí)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的“包容審慎”，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。這都需要真金白銀的投入和專門(mén)的細(xì)化政策安排。
總而言之，以放開(kāi)城市落戶促就業(yè)，是對(duì)城市就業(yè)潛力的深度挖掘，也契合戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，可謂一舉多得。自此，社會(huì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，應(yīng)圍繞此一方向有更多政策完善和資源傾斜。