長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，事關(guān)全局、意義重大。

　　4月20日， 由中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國工程院主辦，中國社會科學(xué)院-上海市人民政府上海研究院承辦的“中國城市百人論壇2019春夏研討會——長三角一體化：理論與對策”在上海召開。

　　4月27日由安徽省委宣傳部和安徽省社會科學(xué)院聯(lián)合主辦的“2019年長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展論壇”在合肥召開。

　　中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長楊開忠教授應(yīng)邀參加會議并發(fā)表了把握新時代長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新邏輯的演講。

　　以下為演講要點(diǎn)：

　　空間一體化作為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義，雖然我國理論界在上個世紀(jì)90年代才提出并為國家采納。然而，從實(shí)質(zhì)內(nèi)容講，建國以來，特別是改革開放以來，推動長三角一體化發(fā)展始終是國家區(qū)域發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)，只不過不同時代采取的“名稱”、“范圍”，“目標(biāo)”、“工具”不盡相同，且遵循不同的邏輯。毛澤東時代，長三角一體化發(fā)展先后以“華東行政區(qū)”、“華東協(xié)作區(qū)”等形式存在，遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局原則的邏輯。鄧小平時代，長三角一體化發(fā)展以“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”等形式存在并于2008年正式提出“長三角地區(qū)一體化”這一術(shù)語，遵循市場化、要素和規(guī)模驅(qū)動發(fā)展和“沿海與內(nèi)陸兩個大局”的邏輯。新時代，長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展遵循怎樣的新邏輯？下面，就此談三個方面的認(rèn)識和體會。

　　推進(jìn)長三角內(nèi)外一體化協(xié)同發(fā)展

　　目前，大部分人自覺不自覺地把它理解為長三角地區(qū)內(nèi)部空間一體化。這種理解是值得商榷的。大家知道，與小平時代沿海、內(nèi)陸“兩個大局”構(gòu)想不同，新時代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個空間。作為國家戰(zhàn)略，長三角地區(qū)一體化發(fā)展無疑必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個空間，正確把握自身發(fā)展和內(nèi)外兩個空間一體化協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，只有這樣，才能有效實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并從根本上確保長三角地區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記要求推進(jìn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展要推進(jìn)更深刻對外開放。因此，長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展必須克服片面強(qiáng)調(diào)內(nèi)部空間一體化的傾向。

　　從外部空間一體化來講，要特別注意處理好兩個關(guān)系，一是全球化與本土化的關(guān)系。既要反對逆全球化，深入推進(jìn)制度型開放，構(gòu)建和整合國際價值鏈；又要深耕國內(nèi)，善用本國資源和市場，不斷優(yōu)化組合國內(nèi)價值鏈，防止滋生不良“倫敦國(”London state“)”現(xiàn)象；二是發(fā)揮和超越長江經(jīng)濟(jì)帶“龍頭”作用的關(guān)系。既要正視長江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)發(fā)展最大“龍頭”不是長三角而是粵港澳大灣區(qū)的客觀事實(shí)，與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)揮好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展龍頭作用；又要充分認(rèn)識到長三角在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的龍頭作用超越長江經(jīng)濟(jì)帶而及于魯、閔、甚至臺的事實(shí)，強(qiáng)化與魯、閔、臺的交流合作，努力輻射帶動整個華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　實(shí)施地方品質(zhì)驅(qū)動的一體化發(fā)展

　　長三角地區(qū)地理位置優(yōu)越、腹地遼闊，是中國規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。2017年，長三角地區(qū)26市面積21.17萬平方公里，接近英國國土面積的(24.2萬平方公里)，總?cè)丝诩s1.5億人，高于俄羅斯人口(1.44億)和日本人口(1.29億)；GDP16萬億，高于法國、巴西，而與印度、英國相當(dāng)。毫無疑問，隨著深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，中國從世界體系的邊緣走近核心，新時代長三角一體化發(fā)展必將建成具有全球運(yùn)營能力的巨型城市群。一個區(qū)域的全球運(yùn)營能力決定于它的高附加值、高效率、高輻射經(jīng)濟(jì)活動水平。因此，具有全球運(yùn)營能力的巨型城市群必然意味著世界一流的巨型高精尖現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　進(jìn)一步的問題是，怎樣建成世界一流的巨型高精尖現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？高精尖現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)是以知識創(chuàng)造、流通和應(yīng)用為基礎(chǔ)的。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，這種經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品生產(chǎn)活動與知識創(chuàng)造活動在空間上是高度共聚的，也就是說，知識創(chuàng)造活動區(qū)位決定產(chǎn)品生產(chǎn)活動區(qū)位，知識在哪里創(chuàng)造、產(chǎn)品就在哪里生產(chǎn)。因此，建設(shè)世界一流的高精尖經(jīng)濟(jì)體系，必須貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動，打造世界一流的知識創(chuàng)造、流通和應(yīng)用的生態(tài)圈，即世界一流的創(chuàng)新生態(tài)圈。

　　習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上就是人才驅(qū)動。人才是新知識創(chuàng)造、流通和應(yīng)用的關(guān)鍵，人才在哪里，創(chuàng)新和新知識就在哪里。因而，建設(shè)世界一流的創(chuàng)新生態(tài)圈，必須建設(shè)世界一流的人才發(fā)展圈。

　　人才偏好高生活品質(zhì)的地方。為培育、吸引、留住人才，建設(shè)世界一流的人才圈，必須結(jié)合滿足人民日益增長的美好生活需要，實(shí)施地方品質(zhì)戰(zhàn)略，把豐富和發(fā)展優(yōu)質(zhì)個人消費(fèi)和公共服務(wù)、改善建筑和生態(tài)環(huán)境、提升舒適物通達(dá)性放在優(yōu)先位置，建設(shè)世界一流的高品質(zhì)生活圈。習(xí)近平總書記對作為安徽省會的合肥之地方品質(zhì)是高度肯定的。他2016年4月在安徽視察工作時指出，“合肥這個地方是”養(yǎng)人“的，培養(yǎng)出了這么多人才，合肥是一片創(chuàng)新的天地”。在地方品質(zhì)驅(qū)動的長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中，安徽要樹立更大的自信。

　　率先探索大中小微都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制

　　從空間關(guān)系來看，一體化包括兩種形態(tài)，一是中心城市與周邊地區(qū)基于職住分離、經(jīng)由通勤聯(lián)系的空間一體化；二是基于職住合一、通過貿(mào)易和要素流動聯(lián)系的空間一體化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平提高，長三角地區(qū)一體化發(fā)展已經(jīng)從基于職住合一的空間一體化擴(kuò)展到基于職住分離的空間一體化，中心城區(qū)與周邊城區(qū)、周邊鄉(xiāng)村正在普遍融合成為通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。長三角地區(qū)要適應(yīng)這種趨勢，深入推動都市圈導(dǎo)向的一體化發(fā)展。

　　深入推動都市圈導(dǎo)向的一體化發(fā)展，要正確認(rèn)識和處理好大中小微都市圈的發(fā)展關(guān)系。在市場化、全球化條件下，為了吸引流動的投資者、企業(yè)、人口、旅游者、公共建設(shè)資金及像奧林匹克運(yùn)動會等可證明發(fā)展品質(zhì)的節(jié)事，都市圈之間自然會展開競爭。這種競爭有利于創(chuàng)造更好的個人/家庭、企業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化社會資源配置，最大限度提升社會可持續(xù)生活標(biāo)準(zhǔn)，因而國家應(yīng)當(dāng)本著“競爭中性原則”，對各種不同規(guī)模的都市圈一視同仁、公平對待，為它們創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。不同規(guī)模等級都市圈不平衡抑或平衡發(fā)展，在根本上是公平競爭而非國家干預(yù)的結(jié)果。因此，不能以大小都市圈平衡或不平衡發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，主張較大或較小都市圈偏向的都市圈化政策，國家都市圈政策應(yīng)當(dāng)“規(guī)模中立”。目前，把大城市作為都市圈核心城市下限標(biāo)準(zhǔn)的做法是與“競爭中性”和“規(guī)模中立”原則不相符的。

　　長三角地區(qū)都市圈化既表現(xiàn)為滬寧蘇杭甬等幾個主要中心城市與周邊地區(qū)正在通過通勤聯(lián)系組成各自的都市圈，也表現(xiàn)在各級中小城市、甚至小城鎮(zhèn)經(jīng)由通勤聯(lián)系正在與周邊地區(qū)組成大小不同的都市圈，規(guī)模中立是大中小微都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，應(yīng)結(jié)合示范區(qū)地理?xiàng)l件和以都市圈為導(dǎo)向的一體化發(fā)展趨勢，在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會治理等全方位率先探索大中小微都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制。

　　把規(guī)劃建設(shè)合肥濱湖科學(xué)城上升為國家大計(jì)

　　簡單來看，空間一體化就是不同地區(qū)一起工作、均等生活。長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展面臨兩個不容忽視的重要問題。一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平差距懸殊。這是長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的最大短板之一。 2018年安徽省人均GDP7250美元，僅分別為上海的35.5%，江蘇41.6%和浙江48.6%，且低于全國平均水平，居全國第21位。二是過密過疏并存。安徽省面積相當(dāng)于江浙滬總面積的66%以上，但人口不足江浙滬總?cè)丝诘?8.8%，江浙滬地區(qū)人口密度已達(dá)每平方公里767人，遠(yuǎn)高于可比較的日本本州島人口密度，而安徽省人口密度為每平方公里447人，僅為江浙滬地區(qū)的58%。因此，縮小區(qū)域發(fā)展差距、緩解長三角江浙滬地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度的壓力，是長三角地區(qū)發(fā)展必由之路。在這一進(jìn)程中，合肥都市圈作為安徽省政治經(jīng)濟(jì)社會中心和長三角科技中心城市，無疑要發(fā)揮帶動安徽高質(zhì)量發(fā)展的龍頭作用和抗衡江浙滬地區(qū)吸引力的反磁力中心作用。

　　從上個世紀(jì)70年代以來，培育發(fā)展合肥科技中心功能一直是國家戰(zhàn)略，其標(biāo)志性事件包括：1970年中國科技大學(xué)整體搬遷至合肥。1978年中國科學(xué)院合肥分院在合肥科學(xué)島。1984年國家同步輻射實(shí)驗(yàn)室在中國科技大學(xué)奠基。1999年合肥與北京、成都、西安被確定為國家四大科教基地。2003年原中科院合肥分院、安徽光學(xué)精密機(jī)械研究所、等離子物理研究所、固體物理研究所合并為中國科學(xué)院合肥物理研究院，2009年合肥成為國家第一批科技創(chuàng)新型城市試點(diǎn)城市，2016年中國科學(xué)院量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院在合肥成立、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合肥系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)獲批。2017年合肥綜合性國家科學(xué)中心獲批。經(jīng)過近50年來發(fā)展，合肥正在崛起成為具有全球影響力的國家科技創(chuàng)新城市。發(fā)揮合肥都市圈帶動安徽崛起、促進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展和國家創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型的作用，關(guān)鍵在于把長三角一體化發(fā)展與迎接新一輪全球科技革命、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，加快把合肥都市圈建成具有全球影響力、國際一流的國家科技創(chuàng)新之都。

　　然而，經(jīng)過幾十年來發(fā)展，合肥中心城區(qū)已患“城市病”，跳出去建設(shè)合肥濱湖科學(xué)城，是緩解中心城區(qū)“城市病”，加快把合肥都市圈建成具有全球影響力、國際一流的國家科技創(chuàng)新之都的必由之路。因此，建議研究借鑒規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把規(guī)劃建設(shè)合肥濱湖科學(xué)城上升為國家大計(jì)。

　　應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)指出的是，國家科技創(chuàng)新之都的今天是與北京創(chuàng)新互動的產(chǎn)物，明天雖將更高質(zhì)量融入長三角地區(qū)但也不能絲毫忽視與北京創(chuàng)新互動。北京是全國最重要的創(chuàng)新中心。為鞏固和加強(qiáng)與北京創(chuàng)新互動，應(yīng)高度重視規(guī)劃建設(shè)布局“京廬科技通”。

（文章來源：中國發(fā)展網(wǎng)）