中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清日前表示，近期擬推出12條銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新措施。銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企就有關(guān)問(wèn)題接受了新華社記者采訪(fǎng)。

　　問(wèn)：預(yù)計(jì)本輪對(duì)外開(kāi)放新措施將為外資銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響？

　　答：12條開(kāi)放新措施旨在進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域外商投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)外資參與中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的活力。比如，取消相關(guān)的外資股比限制，外資可以自由選擇參股、合資或獨(dú)資等方式在華經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步促進(jìn)中資和外資實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。再如，取消總資產(chǎn)等機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的數(shù)量型準(zhǔn)入要求，更多運(yùn)用審慎性條件綜合評(píng)估申請(qǐng)人資質(zhì)，可以吸引更多具備專(zhuān)業(yè)特色的優(yōu)質(zhì)外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入，有助于進(jìn)一步豐富金融市場(chǎng)主體，改善金融服務(wù)供給。此外，拓寬外資商業(yè)存在和擴(kuò)大外資業(yè)務(wù)范圍等方面的措施將進(jìn)一步擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)在華經(jīng)營(yíng)的空間，提升其經(jīng)營(yíng)便利度。

　　我們相信，本輪對(duì)外開(kāi)放新措施將顯著提高銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的開(kāi)放度和市場(chǎng)化程度。

　　問(wèn)：去年曾宣布取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，請(qǐng)問(wèn)今年第一條措施與去年相比有何變化？

　　答：此前取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制措施發(fā)布后，符合條件的投資者入股大型銀行、金融資產(chǎn)管理公司的，均無(wú)持股比例限制；而符合條件的投資者入股股份制銀行、城市商業(yè)銀行等中小商業(yè)銀行的，主要股東包括戰(zhàn)略投資者持股比例一般不超過(guò)20%，對(duì)于部分高風(fēng)險(xiǎn)城市商業(yè)銀行，可以適當(dāng)放寬比例。此次全面取消單家中資銀行和單家外資銀行入股股份制銀行、城市商業(yè)銀行等中小商業(yè)銀行的持股比例上限。

　　銀保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)商業(yè)銀行股東的穿透式監(jiān)管，從股東資質(zhì)、資金來(lái)源、資本分紅以及關(guān)聯(lián)交易等多個(gè)維度，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行股東的識(shí)別和審查，保障商業(yè)銀行穩(wěn)健運(yùn)行。

　　問(wèn)：如何理解“鼓勵(lì)和支持境外金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)資本控股的銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展股權(quán)、業(yè)務(wù)和技術(shù)等各類(lèi)合作”？

　　答：近年來(lái)，銀保監(jiān)會(huì)有序引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)，目前已批準(zhǔn)設(shè)立17家民營(yíng)銀行，但這只是名稱(chēng)為“民營(yíng)銀行”的小口徑。實(shí)質(zhì)上，由民間資本控股的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量已超過(guò)一半。其中，股份制銀行、城商行、農(nóng)商行和保險(xiǎn)公司總股本中，民間資本占比分別達(dá)到43%、56%、83%和49%。五家境內(nèi)外上市的大型商業(yè)銀行社會(huì)資本持股比例平均達(dá)到30%，有的超過(guò)40%。信托公司、消費(fèi)金融公司以及村鎮(zhèn)銀行中，大部分均已是民間資本控股。

　　事實(shí)上，國(guó)內(nèi)金融業(yè)目前對(duì)民間資本已高度開(kāi)放，不存在對(duì)外資的“超國(guó)民待遇”問(wèn)題。我們始終強(qiáng)調(diào)對(duì)民間資本、國(guó)有資本和境外資本等各市場(chǎng)主體公平對(duì)待、一視同仁，積極鼓勵(lì)符合條件的民間資本進(jìn)入銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)。

　　問(wèn)：取消外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立外資法人銀行和設(shè)立分行的總資產(chǎn)要求，主要考慮是什么？

　　答：這一措施旨在吸引更多經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、具有自身特色的外國(guó)銀行來(lái)華經(jīng)營(yíng)，提升我國(guó)銀行機(jī)構(gòu)多元化程度。取消資產(chǎn)規(guī)模限制將為規(guī)模較小但具有特色和專(zhuān)長(zhǎng)的外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立機(jī)構(gòu)提供可能性，這并不意味著監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)降低，而是更加注重外國(guó)銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力、質(zhì)量和效益。

　　銀保監(jiān)會(huì)將從審慎性角度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)擬來(lái)華設(shè)立機(jī)構(gòu)的外國(guó)銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的考量，把好風(fēng)險(xiǎn)防范的第一道關(guān)口。

　　問(wèn)：如何理解“允許境外金融機(jī)構(gòu)入股在華外資保險(xiǎn)公司”？為何取消外國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)年限以及總資產(chǎn)的要求？

　　答：放開(kāi)前，外資保險(xiǎn)公司境外股東應(yīng)為保險(xiǎn)公司。放開(kāi)后，允許符合條件的非保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)持股外資保險(xiǎn)公司，可以豐富外資保險(xiǎn)公司的股東類(lèi)型和資金來(lái)源。入股后，外資保險(xiǎn)公司的主要股東仍應(yīng)為保險(xiǎn)公司，保證其專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

　　目前我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)引進(jìn)6家外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。取消相關(guān)業(yè)務(wù)年限以及總資產(chǎn)的要求，將有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯著的優(yōu)質(zhì)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，有利于我國(guó)加深與國(guó)際先進(jìn)同行的交流合作。

　　問(wèn)：上一輪開(kāi)放措施已取消外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的等待期，本次取消外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)審批有何不同？

　　答：上一輪開(kāi)放措施取消了外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的等待期，允許其在申請(qǐng)開(kāi)業(yè)的同時(shí)，同步申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，但仍保留了經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的審批。此次將取消外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)(包括對(duì)公和零售業(yè)務(wù))審批，允許其開(kāi)業(yè)時(shí)即可同步開(kāi)展本外幣業(yè)務(wù)(包括外資法人銀行可直接經(jīng)營(yíng)人民幣零售業(yè)務(wù))。這將為在華新設(shè)的外資銀行展業(yè)提供便利，使條件成熟、準(zhǔn)備充分的外資銀行一開(kāi)業(yè)即可全面提供本外幣服務(wù)。

　　問(wèn)：本輪開(kāi)放措施發(fā)布后，細(xì)化的政策法規(guī)將何時(shí)出臺(tái)？

　　答：上一輪開(kāi)放措施涉及法規(guī)修訂的，有的已經(jīng)完成，有的正在抓緊按程序推進(jìn)。《外資銀行管理?xiàng)l例》和《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》兩個(gè)條例的細(xì)則已經(jīng)修改完成，擬于近期發(fā)布施行。本輪開(kāi)放措施發(fā)布后，我們將適時(shí)啟動(dòng)新一輪修法工作，推動(dòng)措施落地。