美國總統(tǒng)拜登近日向國會提出2022財年(始于2021年10月1日)聯(lián)邦政府預算請求,擬大幅提高教育、衛(wèi)生、科研等非國防項目支出,以提升美國整體經濟實力,應對外部競爭。
美國聯(lián)邦政府支出分為法定支出和可自由裁量支出。法定支出目前占聯(lián)邦政府支出的約2/3;可自由裁量支出則包括國防、教育、衛(wèi)生、農業(yè)等各個項目,每年需經參眾兩院商議并決定其總額,其中約一半為國防開支。
根據(jù)預算提議,2022財年聯(lián)邦政府可自由裁量支出為1.52萬億美元,較上一財年增長8.4%。其中,非國防支出為7690億美元,較上一財年大幅增加16%,力圖扭轉特朗普政府期間的做法。
具體來看,有10多個聯(lián)邦政府部門的預算與上一財年相比增幅超過兩位數(shù)。其中,預算增幅最大的是教育部,增長41%;其次是商務部,增長28%;衛(wèi)生與公共服務部和環(huán)境保護署分別增長23%和21%。此外,美國國家科學基金會預算增長20%,美國國家航空航天局預算增長6.3%。
白宮官員表示,由于過去十年受到美國國會立法對聯(lián)邦預算上限的硬性規(guī)定的約束,聯(lián)邦政府對教育、研發(fā)、衛(wèi)生和其他公共服務的投資嚴重不足,已給美國造成顯而易見的不利后果。拜登政府希望以制定新財年預算為契機,重新調整美國預算重點,重建美國經濟和基礎設施,尤其是大幅增加一系列政府科研機構的研發(fā)預算,刺激整個美國經濟創(chuàng)新,以期重振美國全球領導地位。
為強制削減財政赤字和政府債務,美國國會曾于2011年通過《預算控制法》。法案為聯(lián)邦政府2012至2021財年的可自由裁量支出設定了上限,并啟動自動減赤機制,要求未來十年至少削減1.2萬億美元赤字。隨著這項法案的到期,從2022財年開始,國會兩黨可以重新商討確定下一個十年的聯(lián)邦政府預算規(guī)模。
雖然拜登政府尚未提出2022財年之后的預算計劃,但從其執(zhí)政思路來看,顯然希望延續(xù)“大政府”策略。
根據(jù)非營利機構聯(lián)邦預算問責委員會的分析,如果按照拜登政府2022財年的預算提議執(zhí)行下去,未來十年聯(lián)邦政府財政赤字將增加約9500億美元,勢必會進一步加大美國政府債務負擔。到2031年,美國政府債務占美國國內生產總值的比重將達到116%。
按照美國法律規(guī)定,聯(lián)邦政府預算撥款法案在參議院要得到60票以上支持才能通過,這意味著除團結50名民主黨參議員外,拜登政府還要爭取至少10名共和黨參議員的支持。但以參議院少數(shù)黨領袖麥康奈爾為首的共和黨議員已對新財年預算提出批評,指責其花費上萬億美元滿足“自由派”的愿望清單、卻忽視了加大國防支出。未來幾個月,兩黨在預算談判上想必還有一番博弈,拜登的部分預算提議可能會遭到共和黨駁回。
除新財年預算外,美國兩黨也在醞釀出臺《無盡前沿法案》,旨在通過增加對未來技術領域發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和商業(yè)化的投資,以鞏固美國在科技創(chuàng)新方面的領導地位。
(文章來源:經濟參考報)