當?shù)貢r間9日，美國氣候特使、前國務(wù)卿克里訪問歐盟，就氣候變化問題與歐盟官員舉行會談。
美歐雙方重申了各自氣候政策立場。美國將不遲于2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標，歐盟將在2050年實現(xiàn)碳中和?？死锉硎荆婪较Ｍc歐盟在氣候問題上展開更為緊密的合作。在全球?qū)用妫瑑H僅達成《巴黎協(xié)定》還不能防止全球氣溫繼續(xù)上升，各國需要有進一步行動?？死锏牧龅玫搅藲W盟歡迎。歐盟委員會第一副主席蒂默曼斯稱，在氣候問題上，歐洲不再孤單。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長許勤華教授在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，拜登上任后，美國政府重返《巴黎協(xié)定》，強調(diào)其在全球氣候治理上的領(lǐng)導地位和領(lǐng)導角色。美國和歐盟在氣候變化方面的合作關(guān)系正在加強，致力于通過合作提升美國、歐盟的全球氣候領(lǐng)導力和話語權(quán)。
“但是，美歐在推進氣候政策層面亦有諸多阻礙。”許勤華稱，“需要考慮的問題主要有：一是如何降低成本和增加收益，這是化解氣候治理清談化的關(guān)鍵；二是要關(guān)注歐美踐行氣候政策的綜合效果；三是關(guān)注國內(nèi)黨派、利益集團在氣候變化政策上的分化，特別是美國兩黨在氣候變化方面的極化態(tài)度。”
“對立”和“差異”
自拜登上臺以后，美國在新能源政策上不斷加碼。美國政府稱，到2050年，美國計劃實現(xiàn)碳中和。歐盟27國也已達成2030年氣候計劃共識。近日，歐盟還推出了新規(guī)定，要求歐盟所有金融市場參與者披露ESG信息。
克里稱，歐美的氣候政策可以互為鏡鑒，美方也在一直倡導披露ESG信息等問題。具體到美歐氣候合作上，目前重要的是重新回到談判桌上，并討論如何將政策落地。歐盟稱，正在研究一項全面的政策，以配合其2030年氣候計劃。
不過，克里也坦言，歐美推進氣候政策都存在一些阻礙。
中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員陳曉徑在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，美國國內(nèi)的主要障礙在于“棕-綠對立”，即與美國總統(tǒng)選舉時的“紅-藍版圖”對應。共和黨控制的紅州往往在經(jīng)濟上依賴化石能源，出于就業(yè)等考慮抵制低碳發(fā)展理念，而民主黨控制的藍州則要么缺乏化石能源，要么已經(jīng)完成“去碳化”。在參議院共和黨與民主黨幾乎勢均力敵的情況下，拜登政府很難以立法形式固化相關(guān)理念與成果。
陳曉徑稱，在歐盟內(nèi)部，也存在一定的“東-西差異”，西歐的綠色發(fā)展理念較為發(fā)達，而中東歐的煤炭大國則對此態(tài)度曖昧，中東歐國家在資金層面上存在一定缺口，亦將阻礙歐盟氣候政策推進。
專家：應強化氣候變化多邊合作，堅持共同而有區(qū)別的責任
克里還表示，除美歐外，還需加強全球氣候合作。今年底，英國將舉辦格拉斯哥氣候變化大會?？死锓Q，這將是團結(jié)全球的最大希望，主要議題是為上述氣候轉(zhuǎn)型動力不足的國家提供資金援助。
“在格拉斯哥氣候變化大會前，美國還計劃在下個月‘地球日’召開環(huán)境峰會，以說服一些碳排放國做出更為嚴格的減排承諾。”克里對此解釋稱，全球計劃將平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)。但據(jù)聯(lián)合國排放差距報告，大多數(shù)大型排放國都沒有實現(xiàn)其承諾目標。
陳曉徑認為，美國的意圖很明顯：一是重拾在全球環(huán)境氣候治理中的領(lǐng)導力，在返回《巴黎協(xié)定》后以主場外交彰顯“美國歸來”；二是兌現(xiàn)拜登競選時的承諾，拜登說過自己“言出必行”，氣候峰會就是具體行動。
許勤華也認為，美國此舉，是期盼通過召開氣候峰會，發(fā)揮全球領(lǐng)導力，特別是挽回特朗普政府對全球氣候治理的消極和單邊行徑對美國國際形象的傷害。
克里的提議得到了歐盟回應。蒂默曼斯稱，在氣候問題上，全球各國的利益是趨同的。歐盟將在兩周內(nèi)將啟動美歐高層討論，并協(xié)調(diào)參會國家。
陳曉徑說，美國此舉，對歐盟自然是利好。但對于其他國家而言，或是壓力。比如，俄羅斯是化石能源出口國，且也是遭受氣候變化不利影響較小的國家，俄羅斯國內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型能力與意愿都不足。
在許勤華看來，從全球來看，應關(guān)注如何化解應對氣候變化相關(guān)的地緣政治競爭力，強化氣候變化多邊合作，堅持共同而有區(qū)別的責任，才能讓全球氣候治理行穩(wěn)致遠，而不是讓氣候變化成為部分西方國家合乎利益則用、不合其利益則棄的工具。
（文章來源：第一財經(jīng)）