原標題：特朗普簽了 美國“救命錢”真的來了

　　最后一刻，特朗普總算沒讓外界失望，簽署了這份令他不甚滿意的經(jīng)濟刺激法案。特朗普的妥協(xié)在意料之中，在其任期的最后一個月中，兩黨的壓力、疫情的“失控”、經(jīng)濟的頹勢，樁樁件件都壓在特朗普的辦公桌上，即便再想“任性”也必須認清形勢。當然，這張9000億美元的支票，對于當下美國經(jīng)濟的情況而言，只能算是應急而已，希望已經(jīng)系在了即將上臺的下一屆政府身上。

　　一攬子計劃

　　在經(jīng)過了一個周末的猶豫之后，特朗普終于作出了對的決定。當?shù)貢r間27日晚，美國白宮證實，美國總統(tǒng)特朗普簽署了總額達2.3萬億美元的新冠疫情紓困法案及聯(lián)邦政府綜合支出捆綁法案。

　　具體而言，這份法案中有9000億美元涉及外界最期待的新冠疫情紓困方案。雖然法案的詳細條款尚未公布，但眾議院議長南希·佩洛西此前發(fā)布了摘要以及國會助手已經(jīng)透露了一些細節(jié)。

　　這份法案大致包括：為個人提供600美元現(xiàn)金、每周300美元的失業(yè)救濟(持續(xù)10-16周)；另外，小企業(yè)將獲得2840億美元的救助；820億美元將用于大學和學校的教育補助，100億美元將用于兒童保育；560億美元的醫(yī)療補助將幫助各州加大新冠測試；450億美元用于援助交通運輸業(yè)，如給航空公司的員工；250億美元用于家庭租金援助；130億美元用于糧食援助；70億美元用于寬帶互聯(lián)網(wǎng)援助；40億美元用于建立國際疫苗聯(lián)盟。

　　除了備受關注的新冠紓困法案之外，特朗普簽署的法案中還包括了1.4萬億美元的撥款計劃，將為聯(lián)邦政府提供到明年9月之前的資金。這意味著，部分聯(lián)邦政府部門可以暫時擺脫停擺的命運。

　　作為外界千呼萬喚了幾個月的新一輪經(jīng)濟刺激法案，特朗普的點頭讓市場狂歡了一把。在特朗普簽署法案的消息公布后，美原油收復了日內(nèi)全部跌幅，周一油價在下跌1.66%至47.5美元后開始回升，目前回升至48.3美元/桶附近。美國標普500股指期貨也由下跌0.3%，轉(zhuǎn)為上漲0.5%，創(chuàng)4個交易日新高至3715點。

　　當然，這不全是特朗普想要的，即使已經(jīng)簽署了9000億美元的新冠紓困計劃，特朗普27日晚還在一份聲明中稱，眾議院28日將投票就對個人直接刺激款項從600美元提高到2000美元進行投票，“將會發(fā)放更多的錢！我永遠不會放棄為美國人民而戰(zhàn)”。

　　另外，針對法案中的部分條款，特朗普表示，將向國會發(fā)送“正式撤銷請求”，要求從法案中刪除浪費和不必要的項目。

　　反復博弈

　　無論如何，在各方幾個月的博弈之后，這份新的紓困法案總算成真了。其實，早在一周前的21日，美國參眾兩院就已經(jīng)通過新版新冠紓困法案，以緩解疫情對家庭和企業(yè)的影響。

　　而根據(jù)安排，特朗普原定于24日晚簽署該法案，但在臨近簽署時特朗普突然宣布暫緩簽署，稱該法案是一個“恥辱”，要求國會議員把救濟款項金額從的每人600美元提高到2000美元，或每對夫妻4000美元。此外，特朗普還稱，法案中包含了太多對外援助，而對處境艱難的美國人來說援助卻是不夠的。

　　彼時消息一出，美國陷入嘩然。對于特朗普要求提高紓困法案現(xiàn)金補貼的要求，國會眾議院議長佩洛西表示支持特朗普的決定，但該提案遭到了共和黨議員的反對。

　　此前美國的疫情失業(yè)補助和疫情緊急失業(yè)補償均在26日到期，如果新的紓困法案未能生效，1400萬美國失業(yè)人口將在年末假期失去關鍵的“救命錢”，聯(lián)邦政府還將從29日起部分停擺。

　　在反復拖延了一周后，事情終于迎來了轉(zhuǎn)機。27日晚特朗普在推特上預告說“新冠紓困法案會有好消息”，隨后在28日午夜政府關閉截止日期之前，特朗普終于簽署了法案。

　　據(jù)美聯(lián)社報道，當天，特朗普正在西棕櫚灘高爾夫球場度假，法案是被送到特朗普在佛羅里達的私人住宅簽署的，不清楚他為什么改變了主意。

　　在中國現(xiàn)代國際關系研究院副研究員孫立鵬看來，雖然特朗普最終還是簽署了，但實際上想法并沒有改變。孫立鵬分析指出，特朗普此次簽署法案，其實動用了1974年的截留控制法(Impoundment Control Act of 1974)，就是說雖然參議院、眾議院都通過了，但特朗普是有條件的簽署，只是同意了一部分條款，還一部分是沒有通過的。

　　孫立鵬坦言，特朗普其實作出的是有限的妥協(xié)，在兩黨的政治壓力下，在政府關門和疫情嚴峻化的壓力下，以及上一輪救濟法案就要到期的背景下，特朗普覺得到了關鍵的節(jié)點，需要簽署法案，但仍然保留部分自己的立場，比如對于2000美元的堅持。

　　孫立鵬進一步指出，至于特朗普保留的內(nèi)容后續(xù)會如何發(fā)展可能就不好說了，畢竟這個保留只有45天的權限，再加上如果拜登上臺之后，可能又會放開，但對于特朗普來說，這是一個立場的問題。

　　值得一提的是，這一次對新冠紓困法案的分歧是特朗普和共和黨之間的內(nèi)部矛盾。而紓困法案在上周投票時，在兩院都獲得了超過2/3議員的支持。這意味著，如果這些議員立場不動搖，即使特朗普否決，國會也有足夠的票數(shù)能夠撤銷特朗普的否決權。所以特朗普簽不簽字，法案最終都會通過。

　　等不及

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，其實只要國會達成協(xié)議，總統(tǒng)再怎么有意見也會聽所在黨的整體意見，特別是現(xiàn)在美國疫情反復明顯，前幾輪的刺激計劃無法讓美國再支撐下去，在這種情況下，兩黨的利益是共同的，而特朗普雖然上周有阻礙，但其實也是一直在推動經(jīng)濟刺激計劃出臺的，為自己在抗疫方面加分。

　　今年3月，美國國會通過了規(guī)模高達2.2萬億美元的新冠紓困計劃，名為《關懷法案》(CARES Act)，同時也是美國歷史上最大的一項經(jīng)濟救助計劃。但好景不長，在疫情的反復和經(jīng)濟的衰退之下，2.2萬億美元的資金顯然無法持續(xù)解渴，于是，對新一輪紓困計劃的呼聲日益高漲。

　　據(jù)調(diào)查，62%的受訪者認為600美元的失業(yè)救濟還是太少，大部分人表示應為1000美元或更多。就在特朗普簽署此輪2.3萬億美元法案的同一天，美國累計確診新冠病例超過1900萬，累計死亡病例超過33萬。

　　“美國疫情現(xiàn)在明顯沒有改善的趨勢，寄希望于疫苗的效用，短期來看，變異和反復又增加了變數(shù)，”劉向東表示，在這種情況下，雖然債務越來越高，但也必須加大財政投入，只有這樣才能保證社會的正常運轉(zhuǎn)、保證就業(yè)等問題。債務問題只能留給下一屆政府來解決，包括現(xiàn)在歐洲、日本、韓國都在推動經(jīng)濟刺激計劃，只能繼續(xù)坐下來，現(xiàn)在只有財政政策才能發(fā)揮作用，穩(wěn)定社會、就業(yè)等。

　　孫立鵬也表達了類似的觀點，現(xiàn)在美國經(jīng)濟難以承受之重顯而易見，這一輪9000億美元是不夠的，只能是作為當下的應急之舉。之前三季度的反彈其實并不代表美國經(jīng)濟正常了，基本上是靠之前的四輪財政刺激和寬松的貨幣政策來支撐的。

　　孫立鵬援引數(shù)據(jù)稱，疫情造成美國GDP的損失大概在2.1萬億美元左右，對實體行業(yè)的沖擊、就業(yè)市場的打擊等相較于2008年金融危機之后更甚。以就業(yè)為例，疫情以來美國就業(yè)人數(shù)損失了2000萬，現(xiàn)在還有1000多萬沒有恢復，“這意味著后續(xù)需要很長時間來修復”。

　　在孫立鵬看來，明年2、3月拜登上臺后可能還會推出經(jīng)濟刺激計劃，規(guī)模大概會在2萬億-3萬億美元左右，拜登后續(xù)的2萬億-3萬億美元有管短期的，畢竟到時候失業(yè)救濟也到期了，其中也需要有管長期的內(nèi)容，包括促進就業(yè)等方面，而這次的法案主要的效果一是救急，另一個則是避免政府關門。

（文章來源：北京商報）