原標(biāo)題：當(dāng)代“馬歇爾計(jì)劃”或成歐盟新分水嶺（國(guó)際派）

　　如果提案能夠贏得成員國(guó)的支持，這將是歐盟的一個(gè)分水嶺。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政負(fù)擔(dān)分擔(dān)一直是阻礙歐盟更深層次一體化的最棘手問題之一。

　　“歐洲面臨一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。我們要么各自為戰(zhàn)，接受一個(gè)分化的歐洲，要么攜手同行，為我們自己也為下一代人開創(chuàng)新的道路。”

　　為拯救新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的創(chuàng)傷，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月27日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在向歐洲議會(huì)提交了一項(xiàng)命名為“歐盟下一代”的全面復(fù)蘇計(jì)劃時(shí)，作出了上述表態(tài)。

　　這項(xiàng)史無(wú)前例的刺激措施被外界稱為現(xiàn)代版的“馬歇爾計(jì)劃”，是歐洲歷史上最大的一攬子刺激計(jì)劃，其中包括7500億歐元的復(fù)蘇基金以及相應(yīng)調(diào)整的2021年-2027年1.1萬(wàn)億歐元預(yù)算案，刺激規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二次世界大戰(zhàn)后的“馬歇爾計(jì)劃”。

　　這一計(jì)劃需要得到27個(gè)歐盟成員國(guó)的同意和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)方能生效。然而，南歐與北歐之間的分歧讓外界預(yù)計(jì)，復(fù)蘇計(jì)劃要想過關(guān)并非易事。

　　史無(wú)前例的刺激計(jì)劃

　　馮德萊恩表示，歐盟將在金融市場(chǎng)融資7500億歐元，其中5000億歐元以撥款的方式發(fā)放給成員國(guó)，剩下的2500億歐元?jiǎng)t以貸款的形式幫助有需要的國(guó)家度過新冠肺炎疫情危機(jī)。共同債務(wù)部分將由歐盟未來(lái)的預(yù)算來(lái)償還，償還時(shí)間不早于2028年，但不晚于2058年。加上此前歐委會(huì)制定的1.1萬(wàn)億預(yù)算案，歐盟2021年—2027年的預(yù)算將達(dá)到1.85萬(wàn)億歐元，這也將進(jìn)一步抬高2021年至2027年預(yù)算占?xì)W盟成員國(guó)國(guó)民總收入的比例。

　　根據(jù)提案，歐盟分配給意大利的資金將是最高的，達(dá)到1727億歐元，其中818億歐元為援助金，909億歐元為需要償還的貸款。其次為西班牙，總額為1404億歐元，其中包括773億歐元援助金及631億歐元貸款。希臘可以獲得總計(jì)320億歐元的救助款和貸款。法國(guó)獲得390億歐元救助款。

　　據(jù)悉，“歐盟下一代”復(fù)蘇計(jì)劃將包括三大支柱：一是支持歐盟成員國(guó)投資和改革，向成員國(guó)撥款3100億歐元，為發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”、進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型等提供財(cái)政支持；向歐盟一體化發(fā)展項(xiàng)目追加550億歐元資金；向歐盟“碳中和”項(xiàng)目追加400億歐元資金。

　　二是鼓勵(lì)私人投資，設(shè)立預(yù)算為310億歐元的償付能力支持工具，動(dòng)員私人資本支持企業(yè)發(fā)展；將歐盟旗艦投資項(xiàng)目“投資歐洲”(Invest EU)資金規(guī)模增至153億歐元，動(dòng)員私人資本投資歐盟項(xiàng)目。

　　三是應(yīng)對(duì)衛(wèi)生危機(jī)再度發(fā)生，設(shè)立預(yù)算為94億歐元的衛(wèi)生項(xiàng)目；向歐盟民防機(jī)制追加20億歐元資金；擴(kuò)大歐盟科研創(chuàng)新資助計(jì)劃“地平線2020計(jì)劃”資金規(guī)模，以強(qiáng)化衛(wèi)生安全。

　　紐約梅隆投資管理旗下牛頓投資管理信貸分析師Scott Freedman 告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，“疫情促使歐盟政策制定者加快對(duì)直接有利于環(huán)境和健康的領(lǐng)域的投資，我們認(rèn)為這對(duì)企業(yè)和政府具有深遠(yuǎn)影響。市場(chǎng)急切地期待有關(guān)各會(huì)員國(guó)將如何為這些計(jì)劃提供資金和達(dá)成協(xié)議的進(jìn)一步細(xì)節(jié)。這些項(xiàng)目可能會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)綠色和可持續(xù)債券(包括企業(yè)債券和主權(quán)債券)的發(fā)行，擴(kuò)大該市場(chǎng)的規(guī)模并實(shí)現(xiàn)多樣化。”

　　馮德萊恩呼吁歐洲議會(huì)和歐盟各國(guó)在重大危機(jī)面前放下偏見，盡快審議并批準(zhǔn)包括“歐盟下一代”復(fù)蘇計(jì)劃在內(nèi)的多年期財(cái)政預(yù)算，從而轉(zhuǎn)危為機(jī)，為歐盟未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　歐洲理事會(huì)主席米歇爾指出，歐委會(huì)的提案是歐盟共同決策進(jìn)程的重要一步，歐洲各國(guó)民眾和各行各業(yè)正在遭受疫情造成的嚴(yán)重影響，救助措施刻不容緩。他表示，將與歐盟各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人保持密切溝通，計(jì)劃在6月19日舉行的歐盟峰會(huì)上重點(diǎn)討論歐盟多年期預(yù)算問題，并預(yù)計(jì)在夏休之前就此達(dá)成政治共識(shí)，從而確保預(yù)算從2021年開始順利實(shí)施。

　　南北歐分歧難解

　　歐盟此前已經(jīng)采取多種舉措幫助成員國(guó)應(yīng)對(duì)疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人4月批準(zhǔn)了歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)制定的一項(xiàng)總額5400億歐元的救助計(jì)劃。該計(jì)劃將于6月1日啟動(dòng)，主要目標(biāo)是保護(hù)勞動(dòng)者和個(gè)體商戶免受失業(yè)沖擊，扶持企業(yè)尤其是中小企業(yè)渡過難關(guān)，以及幫助成員國(guó)政府應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力。

　　5月27日，歐洲央行行長(zhǎng)拉加德表示，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)今年可能會(huì)收縮8%至12%，實(shí)際結(jié)果將介于“中等”和“嚴(yán)重”之間。

　　路透社表示，因?yàn)橐獯罄?、希臘、法國(guó)、葡萄牙和西班牙等負(fù)債沉重且高度仰賴旅游業(yè)的國(guó)家將比北部比較節(jié)儉的國(guó)家更難通過借款來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重啟，所以復(fù)蘇計(jì)劃是必要的。

　　但現(xiàn)在的問題在于，南歐國(guó)家強(qiáng)調(diào)贈(zèng)款，而北部國(guó)家只愿接受貸款。使用贈(zèng)款將要求歐盟預(yù)算的凈捐贈(zèng)者(包括 “節(jié)儉四國(guó)” 奧地利、丹麥、瑞典、荷蘭)支付更多，依賴貸款將意味著讓意大利、西班牙等債臺(tái)高筑的國(guó)家背負(fù)更多的債務(wù)。

　　歐洲中央銀行5月26日警告說，債務(wù)本已沉重的國(guó)家如果債務(wù)水平繼續(xù)升高，可能加深投資者擔(dān)憂，波及歐元的市場(chǎng)表現(xiàn)。

　　此前，德國(guó)和法國(guó)提出了5000億歐元的復(fù)蘇基金計(jì)劃，遭到了“節(jié)儉四國(guó)”的反對(duì)，他們明確表示只能以低利率貸款的方式，對(duì)新冠肺炎疫情影響最為嚴(yán)重的國(guó)家和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行援助，反對(duì)任何“債務(wù)共擔(dān)”。

　　據(jù)歐聯(lián)通訊社報(bào)道，如果提案能夠贏得成員國(guó)的支持，這將是歐盟的一個(gè)分水嶺。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政負(fù)擔(dān)分擔(dān)一直是阻礙歐盟更深層次一體化的最棘手問題之一。它可能會(huì)平息人們的擔(dān)憂，即缺乏團(tuán)結(jié)威脅著歐盟的生存。

　　德國(guó)總理默克爾認(rèn)為，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在6月會(huì)議上的談判不會(huì)輕松。法新社預(yù)計(jì)，接下來(lái)數(shù)周乃至數(shù)月，馮德萊恩和米歇爾將與成員國(guó)駐歐盟外交官就方案展開艱難磋商。