9月20日，據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部、人社部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?以下簡稱《通知》)。
明確了時間表，要求中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。同時，對股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)，劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求，以及規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作的要求都做出了明確規(guī)定。
全面推開國資劃轉(zhuǎn)社保，具備條件企業(yè)今年底前完成
2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。
《實(shí)施方案》還明確，按照“試點(diǎn)先行、分級組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。按此要求，2018年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，首先在中國聯(lián)通等3家中央企業(yè)，中國再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又陸續(xù)對50家中央企業(yè)和12家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)。地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開展了前期準(zhǔn)備工作，為正式實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)記者了解，近期，還將對35家中央管理企業(yè)實(shí)施劃轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額6600億元左右。地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，包括企業(yè)情況摸底排查、制定實(shí)施方案、選擇承接主體等，為下一步實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
“考慮到劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，積累了經(jīng)驗(yàn)，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備。”財(cái)政部資產(chǎn)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，增強(qiáng)社?？沙掷m(xù)發(fā)展能力，2019年7月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鳌?/p>
今天五部委發(fā)布的通知中也明確了時間表。中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作于2019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。
明確責(zé)任主體，確保劃轉(zhuǎn)資本專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口
通知還明確了股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)。要求國有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實(shí)做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級人民政府設(shè)立的一家國有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營，或委托一家具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司專戶管理。
對劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求方面，各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要對本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時，要加強(qiáng)對承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國有資本專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。各級財(cái)政、人力資源社會保障、國資監(jiān)管等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)履行職責(zé)。
六方面內(nèi)容細(xì)化規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作
“劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的開展，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成效。”財(cái)政部資產(chǎn)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時，由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，企業(yè)情況復(fù)雜，實(shí)施中遇到一些需要進(jìn)一步明確和規(guī)范的事項(xiàng)。為此，相關(guān)部門對試點(diǎn)中反映的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了收集整理，逐一研究提出解決措施，制定了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鹩嘘P(guān)事項(xiàng)的操作辦法》，(以下稱《操作辦法》)作為《通知》附件，要求全國劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照執(zhí)行，規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作。
《操作辦法》主要包括六方面內(nèi)容：
一是關(guān)于劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象的確定。明確了相關(guān)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了國有資本投資運(yùn)營公司等企業(yè)的劃轉(zhuǎn)操作。
二是關(guān)于多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式。明確了多元持股企業(yè)牽頭實(shí)施單位的確定以及具體劃轉(zhuǎn)程序。
三是關(guān)于劃轉(zhuǎn)工作辦理。明確了國有產(chǎn)權(quán)變更登記完成時限、劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日確定、受限國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和承接主體入賬標(biāo)準(zhǔn)等。
四是關(guān)于劃轉(zhuǎn)國有資本的管理。明確了承接主體與原國有股東責(zé)權(quán)利關(guān)系、劃轉(zhuǎn)國有資本現(xiàn)金收益投資范圍、承接主體管理費(fèi)用等具體問題。
五是關(guān)于稅費(fèi)處理。明確在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，免征印花稅、過戶費(fèi)等稅費(fèi)，并規(guī)定了所得稅處理方式。
六是明確了劃轉(zhuǎn)工作如何與原國有股轉(zhuǎn)(減)持政策銜接等。
國資劃轉(zhuǎn)不會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成影響
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑簧偃藫?dān)心會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有影響。
財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平告訴記者，國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》明確，劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的部分國有資本充實(shí)社保基金，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。此處所指的企業(yè)國有股權(quán)，是指各級政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，包括財(cái)政部門、國資部門等持有的國有股權(quán)。對于企業(yè)而言，是國有股東持股比例的改變，屬于國有股權(quán)的多元化持有。劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，社?；饡瘸薪又黧w，作為長期財(cái)務(wù)投資者，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，因此也不會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。
劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)獲取的收益如何管理和使用，具體來看根據(jù)《實(shí)施方案》，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；鸷?，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。同時，社?；饡瘸薪又黧w經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運(yùn)作獲取收益，國有資本運(yùn)作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。在資本運(yùn)作時，社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國有資本運(yùn)作管理辦法和中央財(cái)政對收繳資金的具體使用辦法等另行制定。
現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國有股權(quán)將開始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社?；饡案魇〕薪又黧w還應(yīng)將上年度國有資本收益和分紅情況報(bào)送同級財(cái)政、人力資源社會保障部門，保證資金安全受到嚴(yán)格監(jiān)督。