加拿大政府18日批準(zhǔn)啟動(dòng)一項(xiàng)跨境輸油管道擴(kuò)建工程，希望幫助本國(guó)原油拓寬“出路”，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)。但是，這項(xiàng)工程前期遭遇不少阻礙，能否開(kāi)工不得而知，把握不好可能拖累總理賈斯廷·特魯多領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨選情。

　　“出海”必需

　　特魯多18日在首都渥太華召開(kāi)記者會(huì)宣布這一消息：“政府今天批準(zhǔn)啟動(dòng)‘跨山輸油管道’擴(kuò)建工程，承建企業(yè)打算這個(gè)施工季節(jié)動(dòng)工。”

　　加拿大政府去年花費(fèi)44億加元(約合33億美元)從美國(guó)金德?tīng)?摩根公司接手位于西部?jī)?nèi)陸主要產(chǎn)油區(qū)艾伯塔省的跨山輸油管道，以便推進(jìn)一再延宕的擴(kuò)建工程。

　　現(xiàn)有管道1953年建造，已經(jīng)老化；擴(kuò)建后管道穿過(guò)加拿大落基山區(qū)，將艾伯塔省所產(chǎn)原油運(yùn)往溫哥華市通向太平洋的出?？?、繼而進(jìn)入亞洲等地的新興市場(chǎng)，預(yù)期日輸油量可達(dá)89萬(wàn)桶，提升將近兩倍。

　　加拿大有世界第三大原油儲(chǔ)量，苦于本國(guó)輸油、煉油設(shè)施有限，99%出口原油以“折扣價(jià)”出售給美國(guó)煉油企業(yè)。國(guó)際油價(jià)近年低迷，美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量提升、進(jìn)口需求減弱，加拿大石油產(chǎn)業(yè)急于拓展海外市場(chǎng)，但苦于跨境運(yùn)力不足，原油供大于求、被迫“賤賣(mài)”，艾伯塔省政府去年底要求省內(nèi)油企今年1月起減產(chǎn)。

　　特魯多強(qiáng)調(diào)：“只要世界仍然依賴(lài)傳統(tǒng)能源，我們就需要為我們的資源尋找市場(chǎng)，我們需要錢(qián)，以支付經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新費(fèi)用。”

　　美國(guó)難“靠”

　　特魯多政府2016年首度批準(zhǔn)擴(kuò)建“跨山”管道，認(rèn)為項(xiàng)目符合加拿大“國(guó)家利益”。然而，周邊地區(qū)土著居民、環(huán)境保護(hù)團(tuán)體發(fā)起訴訟，理由之一是管道擴(kuò)建后加拿大與美國(guó)華盛頓州之間水域每年來(lái)往的運(yùn)油船只預(yù)期增加6倍，危及附近海域虎鯨群的生存。華盛頓州政府同樣反對(duì)這一項(xiàng)目。

　　加拿大聯(lián)邦上訴法院去年8月叫停擴(kuò)建項(xiàng)目，要求政府部門(mén)重新評(píng)估項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　特魯多政府評(píng)估后認(rèn)定，為減少加拿大原油出口對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)、提高本國(guó)原油產(chǎn)量和價(jià)格，擴(kuò)建“跨山”管道有必要。

　　特魯多18日強(qiáng)調(diào)“過(guò)度依賴(lài)美國(guó)”的風(fēng)險(xiǎn)。“道理簡(jiǎn)單。眼下，我們的能源基本上只有一個(gè)客戶(hù)，即美國(guó)。過(guò)去這幾年，我們已經(jīng)看到，我們與南邊鄰居之間任何情況都可能發(fā)生。”

　　加政府說(shuō)，管道擴(kuò)建后產(chǎn)生的所有收益將投入清潔能源產(chǎn)業(yè)。只是，政府預(yù)料推進(jìn)擴(kuò)建決定仍會(huì)遭遇訴訟挑戰(zhàn)。

　　鑒于過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，“跨山”項(xiàng)目的支持者不敢過(guò)早言勝。加拿大商會(huì)回應(yīng)項(xiàng)目再度獲批消息時(shí)聲明：“我們已經(jīng)懂得，獲批不等于建成。”

　　掣肘不少

　　法新社報(bào)道，圍繞“跨山”管道擴(kuò)建工程的爭(zhēng)議讓特魯多在政治上面臨兩難境地。

　　項(xiàng)目最激烈的反對(duì)者恰恰來(lái)自特魯多所屬自由黨的傳統(tǒng)支持者陣營(yíng)。然而，工程一旦再度被叫停，可能使加拿大原油生產(chǎn)和出口這一支柱產(chǎn)業(yè)陷入麻煩，加劇特魯多政府與地方政府就環(huán)境政策產(chǎn)生的矛盾，累及自由黨選情。

　　加拿大定于10月舉行議會(huì)選舉。自由黨政府批準(zhǔn)“跨山”工程動(dòng)工，會(huì)在艾伯塔省收獲好感，但在最西端的不列顛哥倫比亞省適得其反，那里對(duì)“跨山”工程的抵制最激烈，自由黨在前者得到的議席可能不足以彌補(bǔ)在后者損失的議席。

　　這一舉措與特魯多政府的“抗擊氣候變化”招牌相悖，環(huán)保團(tuán)體要求特魯多解釋?zhuān)赫?7日晚剛推動(dòng)議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)宣布加拿大進(jìn)入“全國(guó)氣候緊急狀態(tài)”、呼吁落實(shí)減排措施的動(dòng)議，第二天卻批準(zhǔn)一項(xiàng)每年預(yù)期增加多達(dá)1500噸二氧化碳排放量的輸油管道工程。

　　另一邊，特魯多競(jìng)選連任的主要對(duì)手、保守黨領(lǐng)袖安德魯·希爾虎視眈眈，對(duì)本國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的困難表達(dá)關(guān)切，承諾當(dāng)選后撤回特魯多政府的部分環(huán)保舉措，迎合部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)人先前在一封聯(lián)名公開(kāi)信中對(duì)聯(lián)邦政府“資源管理”方式的指責(zé)。特魯多先前推動(dòng)立法，加強(qiáng)對(duì)大型能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控，惹能源產(chǎn)業(yè)不滿(mǎn)。

　　為了讓加拿大實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》承諾的減排目標(biāo)、即2030年二氧化碳排放量比2005年減少30%，聯(lián)邦政府與艾伯塔省達(dá)成協(xié)議，以推動(dòng)擴(kuò)建輸油管道為條件，換取省政府同意設(shè)定油砂礦碳排放量上限。然而，本月就任的新一屆艾伯塔省政府由保守黨執(zhí)政，不準(zhǔn)備遵守這一約定。