國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》 集團(tuán)管控優(yōu)化路徑確定 鼓勵有條件國企上市
國資國企改革再迎重磅文件落地。昨日，國務(wù)院正式對外發(fā)布《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》?！斗桨浮访鞔_，到2022年要基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。出資人代表機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變職能和履職方式，切實(shí)減少對國有企業(yè)的行政干預(yù)。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，《方案》進(jìn)一步明確了授權(quán)放權(quán)方式、范圍、保障機(jī)制和改革目標(biāo)，這對進(jìn)一步深化做好國有資本授權(quán)放權(quán)工作具有重要意義。預(yù)計(jì)后續(xù)將會在功能分類基礎(chǔ)上，加快推出國資監(jiān)管權(quán)力清單，明確國資委的監(jiān)管邊界，讓國有企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，獲得與自主經(jīng)營相匹配的權(quán)限。
監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單將出
回看之前的改革進(jìn)程，雖然履行國有資本出資人職責(zé)的部門及機(jī)構(gòu)(以下稱出資人代表機(jī)構(gòu))以管資本為主，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消、下放、授權(quán)一批工作事項(xiàng)，但不可否認(rèn)的是，政企不分、政資不分問題依然存在。
《方案》從四個方面提出優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式。一是實(shí)行清單管理。制定出臺出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案。二是強(qiáng)化章程約束。三是發(fā)揮董事作用。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。出資人代表機(jī)構(gòu)以企業(yè)功能分類為基礎(chǔ)，對國家出資企業(yè)進(jìn)行分類管理、分類授權(quán)放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政化的履職方式，減少審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分運(yùn)用信息化手段，減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，不斷提高監(jiān)管效能。
“推行監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，就是為了明確國資監(jiān)管部門與國有企業(yè)的權(quán)力邊界，確保彼此不越位、不缺位；與此同時，還要按照市場化改革原則，盡量將企業(yè)應(yīng)該有的權(quán)限返還給企業(yè)，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營主體。”在劉興國看來，國有資本投資、運(yùn)營公司是承擔(dān)授權(quán)放權(quán)改革的關(guān)鍵主體。
三方面加大授權(quán)力度
《方案》明確，出資人代表機(jī)構(gòu)要對國有資本投資、運(yùn)營公司及其他商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)，定期評估效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整。
如對國有資本投資、運(yùn)營公司來說，出資人代表機(jī)構(gòu)要結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、治理能力、管理基礎(chǔ)等，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)，維護(hù)好股東合法權(quán)益。授權(quán)放權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等，亦可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。
從數(shù)量上看，國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)在中央企業(yè)已經(jīng)擴(kuò)大到21家，其中，19家是投資公司的試點(diǎn)，2家是運(yùn)營公司的試點(diǎn)。從效果來說，試點(diǎn)企業(yè)在試體制、試機(jī)制、試模式等方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，也取得了積極成效和經(jīng)驗(yàn)。
國資委新聞發(fā)言人彭華崗此前表示，下一步，國有資本投資、運(yùn)營公司要在調(diào)整管控模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高國有資本的配置效率，推動機(jī)制轉(zhuǎn)換、激發(fā)企業(yè)活力動力并突出市場化改革導(dǎo)向等方面加大改革授權(quán)力度。
劉興國認(rèn)為，改革是一個探索與調(diào)整的過程，雖然出資人代表機(jī)構(gòu)不會一次性將所有涉及到完整法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和充分自主經(jīng)營權(quán)的所有權(quán)力移交給國有企業(yè)，但要知道，改革的最終目的是為了讓國有企業(yè)擁有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和充分的自主經(jīng)營權(quán)，而國資委則真正回歸到監(jiān)管本職定位。
值得關(guān)注的是，對于未納入國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)的其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，《方案》指出，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，出資人代表機(jī)構(gòu)主要對集團(tuán)公司層面實(shí)施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預(yù)集團(tuán)公司以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項(xiàng)。對其中已完成公司制改制、董事會建設(shè)較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實(shí)董事會職權(quán)，維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。
鼓勵有條件企業(yè)上市
為了確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)，《方案》從完善公司治理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團(tuán)管控，以及提升資本運(yùn)作能力等方面提出要加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。
“‘加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)’這一保障機(jī)制，旨在通過引導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，確保改革授予企業(yè)的權(quán)力能夠得到有效實(shí)施，既能幫助企業(yè)提高發(fā)展活力，也不至于造成國有資產(chǎn)流失。”劉興國表示。
如在優(yōu)化集團(tuán)管控方面，國有資本投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。國有資本運(yùn)營公司以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動和增值狀況。其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)以對核心業(yè)務(wù)控股為主，建立戰(zhàn)略管控和運(yùn)營管控相結(jié)合的模式，重點(diǎn)關(guān)注所承擔(dān)國家戰(zhàn)略使命和保障任務(wù)的落實(shí)狀況。
在提升資本運(yùn)作能力方面，國有資本投資、運(yùn)營公司要以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展國有資本運(yùn)作。在所出資企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，鼓勵有條件的企業(yè)上市，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高資本流動性，放大國有資本功能。增強(qiáng)股權(quán)運(yùn)作、價值管理等能力，通過清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)后投向更需要國有資本集中的行業(yè)和領(lǐng)域。
國資委研究中心研究員周麗莎在接受《證券日報》記者采訪時總結(jié)到，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制主要從三方面入手：一是更多運(yùn)用法治化、市場化的監(jiān)管方式，通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中；二是準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，推進(jìn)“三個歸位”，加快由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變；三是搭建實(shí)時在線的國資監(jiān)管平臺。建立健全放管結(jié)合機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。