2月14日，國務院常務會議提出，要促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，要“推進制造業(yè)強鏈補鏈和產(chǎn)業(yè)基礎再造”。

　　改革開放以來，我國主要依靠低成本要素、龐大市場、技術引進等，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展。在短短幾十年里，我國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體、第一制造大國，成為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。

　　雖然在規(guī)模和速度方面取得了上述明顯成效，但工業(yè)領域仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，尤其是基礎工業(yè)與發(fā)達國家差距較大，“工業(yè)四基”(核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎)發(fā)展嚴重滯后。據(jù)統(tǒng)計，我國在高端基礎元器件、核心零部件、先進生產(chǎn)設備、關鍵基礎材料等方面高度依賴從美歐日進口，“卡脖子”問題十分突出。

　　實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，全面提升工業(yè)基礎能力，必須做好以下四方面的工作。

　　一是高度重視基礎研究、共性技術、前瞻技術和戰(zhàn)略性技術的研究。

　　要加大對基礎研究的投入，設立“產(chǎn)業(yè)基礎再造工程”專項資金，整合利用好國家發(fā)展改革委、工信部、科技部等部門現(xiàn)有財政支持資金；加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，推進科技成果轉化應用。要積極前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術研究院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。

　　二是建立和完善產(chǎn)業(yè)政策長效支持機制。

　　推動產(chǎn)業(yè)政策向重點支持技術攻關型企業(yè)轉變，改變過去“抓大放小”的選擇性政策支持方式，以培育“專精特新”中小企業(yè)、“隱形冠軍”和“獨角獸企業(yè)”為重點，加大產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)基礎再造中小企業(yè)主體的支持力度。建立產(chǎn)業(yè)基礎能力攻關企業(yè)的穩(wěn)定長效支持機制，穩(wěn)定其預期，促進中小企業(yè)穩(wěn)步實施技術攻關計劃。調整優(yōu)化政府補貼方法，將支點前移，直接對產(chǎn)業(yè)基礎領域的創(chuàng)新型產(chǎn)品實施補貼，改變過去主要補貼下游企業(yè)、上游企業(yè)不能受益的狀況。

　　三是協(xié)調推進產(chǎn)業(yè)基礎能力“點式突破”與全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈式創(chuàng)新”。

　　需在突破關鍵核心技術的基礎上，促使產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設計、材料開發(fā)、工藝開發(fā)、裝備制造、示范應用推廣等環(huán)節(jié)的企業(yè)和機構協(xié)同聯(lián)動，并構建國產(chǎn)首臺(套)、首批次產(chǎn)品大規(guī)模市場應用的生態(tài)系統(tǒng)，解決國產(chǎn)化技術和產(chǎn)品不愿用、不敢用的難題。

　　四是形成有利于提升產(chǎn)業(yè)基礎能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　進一步深化制度改革，優(yōu)化基礎能力提升的政策體系。進一步釋放廣大微觀主體的活力，提升企業(yè)在復雜競爭環(huán)境下的適應能力和發(fā)展能力。加快建立和完善新型技術攻關突破機制、產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨領域協(xié)作機制、質量提升保障機制、軍民融合協(xié)作機制、國企產(chǎn)業(yè)基礎再造支持機制和國內國際協(xié)同創(chuàng)新機制，為提升產(chǎn)業(yè)基礎能力營造良好的環(huán)境。

　　(作者分別為國務院發(fā)展研究中心研究員、國家開發(fā)銀行研究院副研究員)