新京報訊(記者侯潤芳)近日在由騰景AI經(jīng)濟預測、博智宏觀論壇聯(lián)合主辦的2022年經(jīng)濟走勢預測與研判會議上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦在演講中表示，和疫情前相比，中國經(jīng)濟仍處在中速增長的平臺，但是中速增長的重心有可能下降一個百分點，預計2022年中國經(jīng)濟增長率在5%至5.5%。他還表示，2022年中國經(jīng)濟要實現(xiàn)穩(wěn)增長，短期看還是要穩(wěn)投資，而穩(wěn)投資的重點是防止基建和房地產(chǎn)超常地滑落。“在短期之內(nèi)，建議貨幣政策的重點是要穩(wěn)中小微企業(yè)和房地產(chǎn)，財政政策重點是要穩(wěn)基建和基本公共服務。”

　　劉世錦首先指出，今年是疫情以來的第三個年頭，在2020年和2021年的兩年間，中國經(jīng)濟年均增長率為5.1%，預計2022年中國經(jīng)濟增長率在5%至5.5%。“這三年平均來看，中國經(jīng)濟增長率在5%至5.5%之間，這是一個階段性的現(xiàn)象還是說在未來更長一段時間中國經(jīng)濟進入一個新的平臺？未來中國經(jīng)濟增長的平臺重心是否會下移？對此，我們的一個初步判斷是，和疫情前相比，中國經(jīng)濟仍然處在中速增長的平臺，但中國經(jīng)濟中速增長平臺出現(xiàn)一個百分點的重心下移，這不僅是這三年出現(xiàn)的現(xiàn)象，在未來很長一段時間中國經(jīng)濟會進入這樣一個新的增長平臺。我們認為，目前中國有能力保持5%至5.5%的潛在增長率。”

　　2021年的中央經(jīng)濟工作會議提出“穩(wěn)增長”，劉世錦指出，經(jīng)濟下滑主要原因是由于投資的下滑。“我們的投資，特別是基建投資、房地產(chǎn)投資在2021年三季度后出現(xiàn)下降幅度比較大的問題。除了受短期政策的沖擊影響外，這還和一些中長期投資潛能下降有關。我們的研究團隊曾經(jīng)進行過一項關于中國和OECD國家終端需求結構的比較研究的結果顯示，在購買力評價計算的相同人均收入比下，中國的基建投資在終端需求中的比重比OECD國家高了1倍以上，房地產(chǎn)投資高出30%。”劉世錦說，需要考慮的一個問題是，前些年中國在基建和房地產(chǎn)投資中是否出現(xiàn)潛能透支的問題，可能到了某個點撐不住的時候就出現(xiàn)了投資下降幅度比較大的問題。

　　劉世錦進而表示，2022年中國經(jīng)濟要實現(xiàn)穩(wěn)增長，短期內(nèi)還是要穩(wěn)投資，而穩(wěn)投資的重點是防止基建和房地產(chǎn)超常地滑落。“穩(wěn)投資還是要穩(wěn)預期，要防止基建和房地產(chǎn)投資短期之內(nèi)跌落式下滑，即使有所回落也應該是軟著陸，讓它們回到正常的增長軌道，當然我們也不能期待投資增速回升到疫情前的水平。”

　　在談到宏觀政策時，劉世錦表示，總體上中國的宏觀政策和中國經(jīng)濟增長的需要相適應。特別在疫情期間，我們宏觀政策的度把握得比較好，沒有進行大水漫灌，同時政策又基本滿足了經(jīng)濟恢復和增長的需求。

　　具體從2022年的宏觀政策看，劉世錦表示，宏觀經(jīng)濟政策還是要發(fā)揮一個防滑托底的重要作用，就是把經(jīng)濟往下滑的趨勢托住，不能讓經(jīng)濟向下滑得太快。“貨幣政策在降準、引導利息下降等方面之外，一些結構性的政策也在發(fā)揮比較重要的作用。比如，對中小微企業(yè)，還是要定向支持。此外，房地產(chǎn)對整個國民經(jīng)濟有重要的影響，即使房地產(chǎn)增速要減速，希望房地產(chǎn)能夠軟著陸，貨幣政策在結構性政策方面要為房地產(chǎn)軟著陸和中長期平穩(wěn)發(fā)展提供必要的流動性，實際上最近央行在這方面也有一些政策。同時還要重點支持城市化和結構轉(zhuǎn)型過程中的住房建設資金需求，比如支持城市農(nóng)民工的安居工程的建設。財政政策方面，下一步財政政策要發(fā)揮積極作用的空間相對比較大，建議支持一批有回報、有長期潛能的基建項目，比如重點支持都市圈、城市群發(fā)展過程中的交通通訊項目。另外，財政政策的重心也要逐步轉(zhuǎn)向完善基本公共服務，加強人力資本建設等。簡單地說，在短期之內(nèi)建議貨幣政策的重點方向是穩(wěn)中小微企業(yè)和房地產(chǎn)，財政政策重點是要穩(wěn)基建和基本公共服務。”

　　劉世錦還強調(diào)，中國并不存在非常明顯宏觀政策過緊制約了經(jīng)濟增長潛能的情況，但需要關注某些體制政策因素對增長潛能的約束。在宏觀政策發(fā)揮好作用的同時，要重視發(fā)揮結構性潛能。

　　“所謂結構性潛能，就是中國作為后發(fā)經(jīng)濟體，在消費結構、技術結構、產(chǎn)業(yè)結構升級和城市化進程中具有的結構性潛能。簡單來講，中國現(xiàn)在是1.2萬美元，發(fā)達經(jīng)濟體一般是3萬美元、4萬美元，美國是6.4萬美元，中間這個差距就是我們的結構性潛能。”劉世錦指出，過去30年中國經(jīng)濟增速在10%左右，最近幾年進入中速增長期，但經(jīng)濟增速比美國還是高1倍甚至2倍，中國經(jīng)濟的增長并非主要靠宏觀政策。因此，我們既要強調(diào)宏觀政策應該做點什么，同時要想清楚宏觀政策不能做什么，要重視結構性潛能。基建、房地產(chǎn)、進出口在以往是帶動中國經(jīng)濟高速增長的主要結構性潛能，現(xiàn)在它們在逐步減弱，包括2022年、“十四五”期間，甚至更長一段時間，我們必須挖掘和中速增長期相配套的結構性潛能。