穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局,護(hù)航黨的二十大順利召開,成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。與往年相比,今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中“保障”“高質(zhì)量”“統(tǒng)籌”“穩(wěn)定”等詞成為高頻內(nèi)容,這使穩(wěn)增長的信號(hào)進(jìn)一步增強(qiáng)。
多位財(cái)稅人士分析,會(huì)議在延續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”“六穩(wěn)六保”工作基調(diào)的同時(shí),新增了“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當(dāng)靠前”的表述,這為財(cái)政政策下一步應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力留足了空間。
“從今年前10個(gè)月的財(cái)政收支數(shù)據(jù)看,當(dāng)前政策的發(fā)揮空間基本處于相對(duì)保守狀態(tài),受上述政策影響,預(yù)計(jì)明年上半年財(cái)政政策會(huì)更加積極,但前提會(huì)兼顧持續(xù)性。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇判斷。
財(cái)政表態(tài)積極
梳理今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要點(diǎn),我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”已然成為此次會(huì)議對(duì)積極財(cái)政政策執(zhí)行效果的一個(gè)落腳點(diǎn)。
一位財(cái)稅人士介紹,強(qiáng)調(diào)適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,并非此次中央經(jīng)濟(jì)工作首提,在會(huì)議召開之前,市場已對(duì)“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”的提法有所關(guān)注。
9月6日,在2021中國國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)上,國務(wù)院副總理劉鶴表示,“如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),要善于創(chuàng)造軟環(huán)境,持續(xù)完善法治環(huán)境,適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化資源和服務(wù)供給,保護(hù)公平競爭,反對(duì)壟斷”。
11月24日,劉鶴在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章,文章再次強(qiáng)調(diào)“要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。
作為國務(wù)院副總理,劉鶴在上述兩個(gè)不同的場合對(duì)該內(nèi)容的提及,也為下一步政策如何落地提供了參考思路。“從財(cái)政政策發(fā)力角度看,明年財(cái)政政策將更加積極,整體會(huì)呈現(xiàn)‘重心前置、精準(zhǔn)高效’的特征,目的是著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”前述財(cái)稅人士分析。
一個(gè)客觀存在的現(xiàn)實(shí)是,當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后,中央對(duì)財(cái)政政策的預(yù)期也在微調(diào),而通過大規(guī)模基建投資發(fā)揮財(cái)政作用的功能正在被弱化,財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸開啟。
這種變化,還體現(xiàn)在過去三年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)財(cái)政政策作用的表述上。
綜合看,2019年會(huì)議用的是“發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用”,到2020年,這一表述改為“加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度”。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在談及此問題時(shí),強(qiáng)調(diào)要“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。
三次會(huì)議,三種表述,在市場人士看來,變化背后中央弱化財(cái)政對(duì)傳統(tǒng)投資作用的態(tài)度逐漸明確,轉(zhuǎn)而更強(qiáng)調(diào)對(duì)新基建的支出力度。
在光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東看來,適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是服務(wù)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的客觀要求。“超前”意味著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要領(lǐng)先于行業(yè), “適度”則強(qiáng)調(diào)推進(jìn)節(jié)奏要配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及市場實(shí)際需求,防止重復(fù)建設(shè)、盲目投資。
根據(jù)高瑞東的調(diào)研,目前適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要包括兩個(gè)方面,一是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,比如5G、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施等;二是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造,包括能源、水利和交通基礎(chǔ)設(shè)施。
事實(shí)上,當(dāng)全球進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代,中國推進(jìn)新基建投資,不僅能尋找新的增長點(diǎn),還有助于在新一輪變革中實(shí)現(xiàn)彎道超車。
文章來源:中國經(jīng)營網(wǎng)