穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局，護(hù)航黨的二十大順利召開(kāi)，成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。與往年相比，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中“保障”“高質(zhì)量”“統(tǒng)籌”“穩(wěn)定”等詞成為高頻內(nèi)容，這使穩(wěn)增長(zhǎng)的信號(hào)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　多位財(cái)稅人士分析，會(huì)議在延續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”“六穩(wěn)六保”工作基調(diào)的同時(shí)，新增了“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”的表述，這為財(cái)政政策下一步應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力留足了空間。

　　“從今年前10個(gè)月的財(cái)政收支數(shù)據(jù)看，當(dāng)前政策的發(fā)揮空間基本處于相對(duì)保守狀態(tài)，受上述政策影響，預(yù)計(jì)明年上半年財(cái)政政策會(huì)更加積極，但前提會(huì)兼顧持續(xù)性。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇判斷。

　　財(cái)政表態(tài)積極

　　梳理今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要點(diǎn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”已然成為此次會(huì)議對(duì)積極財(cái)政政策執(zhí)行效果的一個(gè)落腳點(diǎn)。

　　一位財(cái)稅人士介紹，強(qiáng)調(diào)適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，并非此次中央經(jīng)濟(jì)工作首提，在會(huì)議召開(kāi)之前，市場(chǎng)已對(duì)“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”的提法有所關(guān)注。

　　9月6日，在2021中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴表示，“如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要善于創(chuàng)造軟環(huán)境，持續(xù)完善法治環(huán)境，適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源和服務(wù)供給，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷”。

　　11月24日，劉鶴在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，文章再次強(qiáng)調(diào)“要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

　　作為國(guó)務(wù)院副總理，劉鶴在上述兩個(gè)不同的場(chǎng)合對(duì)該內(nèi)容的提及，也為下一步政策如何落地提供了參考思路。“從財(cái)政政策發(fā)力角度看，明年財(cái)政政策將更加積極，整體會(huì)呈現(xiàn)‘重心前置、精準(zhǔn)高效’的特征，目的是著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”前述財(cái)稅人士分析。

　　一個(gè)客觀存在的現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后，中央對(duì)財(cái)政政策的預(yù)期也在微調(diào)，而通過(guò)大規(guī)?；ㄍ顿Y發(fā)揮財(cái)政作用的功能正在被弱化，財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸開(kāi)啟。

　　這種變化，還體現(xiàn)在過(guò)去三年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)財(cái)政政策作用的表述上。

　　綜合看，2019年會(huì)議用的是“發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用”，到2020年，這一表述改為“加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度”。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在談及此問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。

　　三次會(huì)議，三種表述，在市場(chǎng)人士看來(lái)，變化背后中央弱化財(cái)政對(duì)傳統(tǒng)投資作用的態(tài)度逐漸明確，轉(zhuǎn)而更強(qiáng)調(diào)對(duì)新基建的支出力度。

　　在光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東看來(lái)，適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是服務(wù)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的客觀要求。“超前”意味著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要領(lǐng)先于行業(yè)， “適度”則強(qiáng)調(diào)推進(jìn)節(jié)奏要配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及市場(chǎng)實(shí)際需求，防止重復(fù)建設(shè)、盲目投資。

　　根據(jù)高瑞東的調(diào)研，目前適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括兩個(gè)方面，一是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，比如5G、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施等；二是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，包括能源、水利和交通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　事實(shí)上，當(dāng)全球進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，中國(guó)推進(jìn)新基建投資，不僅能尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，還有助于在新一輪變革中實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。