日前，經(jīng)市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海合作區(qū)投資者保護條例》（以下簡稱《條例》）正式公布。該條例作為全國首部區(qū)域性投資者保護立法，是前海投資者權(quán)益保護體系的頂層設(shè)計，將對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先落實國務(wù)院高水平制度型開放的部署，在投資便利、權(quán)益保障、優(yōu)化監(jiān)督、法治保障等方面制定創(chuàng)新性舉措，將進一步增強國內(nèi)外企業(yè)投資前海的信心，對助力前海打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境具有重要意義?！稐l例》將于2023年12月1日實施。
對標(biāo)國際投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則，讓投資者在前海更加放心舒心
2021年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱《前海方案》）提到，要求前海建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟新體制，打造國際一流營商環(huán)境，并明確提出“用好深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，研究制定前海合作區(qū)投資者保護條例，健全外資和民營企業(yè)權(quán)益保護機制”。
此次在前海先行先試開展投資者保護專項立法，探索可復(fù)制可推廣的投資者保護制度，既是深入貫徹落實國家重大決策部署，也將推動前海打造更具國際競爭力的投資環(huán)境，為前海在新的起點實現(xiàn)更高水平的改革開放提供法治保障。
值得一提的是，《條例》緊扣《前海方案》要求，著眼于不重復(fù)上位法規(guī)定、突出前海投資者保護的特定化需求、推動前海投資者保護制度創(chuàng)新等系列思路，對標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）及世界銀行《宜商環(huán)境》（BEE）中關(guān)于投資者保護的相關(guān)規(guī)定，積極與全球投資規(guī)則接軌，讓投資者更加放心、舒心及有信心。
助力投資開放化便利化，依法保障投資合法權(quán)益
《條例》明確，建立并實施市場準(zhǔn)營承諾即入制，對于特定行業(yè)許可經(jīng)營項目，市場主體書面承諾符合要求并提交必要材料的，即可取得行政許可，大大簡化許可經(jīng)營審批。在完善投資政策指引方面，要求前海管理局編制、發(fā)布并動態(tài)調(diào)整重點投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對投資優(yōu)惠政策進行分類并實行精準(zhǔn)推送，優(yōu)化惠企政策落實機制，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”。
在國際經(jīng)貿(mào)往來領(lǐng)域的權(quán)益保障上，一方面，《條例》規(guī)定外國投資者資金自由匯入、匯出且無遲延，為前海符合條件的企業(yè)開展新型離岸國際貿(mào)易提供高效便捷的跨境資金結(jié)算服務(wù)等。另一方面，《條例》規(guī)定前海合作區(qū)的企業(yè)受到外國歧視性限制措施影響時，前海管理局將為企業(yè)應(yīng)對外國歧視性限制措施提供幫助。同時，前海管理局每年應(yīng)定期評估投資者的合法權(quán)益保護情況、滿意度測評情況、企業(yè)負擔(dān)監(jiān)測情況、投資環(huán)境改善情況等。
此外，《條例》還在保障企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)方面明確前海管理局會同相關(guān)部門制定不予實施行政強制措施清單，在投訴處理方面將布局建設(shè)投資權(quán)益保護站點等，切實保障市場主體的合法權(quán)益。
創(chuàng)新公平競爭審查機制，強化營商環(huán)境法治保障
《條例》堅持深化“放管服”改革，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法模式，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，并創(chuàng)新公平競爭審查機制，明確在前海設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)性質(zhì)的公平競爭委員會，建立公平競爭集中審查、獨立審查制度，推動公平競爭審查模式從自我審查向集中審查、獨立審查轉(zhuǎn)變，提升公平競爭審查的專業(yè)化、精細化水平。
另一方面，為助推前海營造更加公平公正的法治環(huán)境，《條例》在加強法律服務(wù)體系建設(shè)、健全民商事糾紛化解機制、強化爭議解決領(lǐng)域的交流合作、推動法院完善審判規(guī)則均作出規(guī)定。
其中，前海將繼續(xù)積極建設(shè)“前海深港國際法務(wù)區(qū)”，支持境內(nèi)和境外律師事務(wù)所在前海合作區(qū)開展聯(lián)營，培育發(fā)展各類法律服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)和投資者提供多樣化的法律服務(wù)。同時健全民商事糾紛化解機制，鼓勵各類行業(yè)協(xié)會、商會設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，參與民商事糾紛化解工作。建設(shè)訴訟、仲裁、調(diào)解有機銜接的國際商事爭議解決平臺，促進國際商事爭議高效便捷化解。
責(zé)任編輯：劉德賓
