“城鎮(zhèn)化本質(zhì)是城鄉(xiāng)人口分布的變化，其中主要包括人口自然增長與人口城鄉(xiāng)流動。從這個角度看，人口自身發(fā)展是城鎮(zhèn)化變動的約束條件，決定了城鎮(zhèn)化可能達到的程度。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉在2021年12月30日舉行的“2021年《中國人口與勞動問題報告》(綠皮書)研討會”上如是表示。此次研討會由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所和社會科學(xué)文獻出版社共同舉辦，主題是“邁向現(xiàn)代化的中國城鎮(zhèn)化”。

　　張車偉在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，當(dāng)前我國已經(jīng)進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，推進新型城鎮(zhèn)化對于我國構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)生態(tài)文明和促進共同富裕影響重大。因此，在邁向現(xiàn)代化的過程中，如何提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，是需要深入研究的重大問題。

　　張車偉表示，分析探討城鎮(zhèn)化與人口增長減緩的關(guān)系要重點關(guān)注并做好以下幾方面的內(nèi)容。

　　一是預(yù)測分析城鎮(zhèn)化的未來趨勢。從人口自身發(fā)展變化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)兩個視角，對城鎮(zhèn)化趨勢進行了預(yù)測。預(yù)測結(jié)果顯示，中國將在“十四五”期間出現(xiàn)城鎮(zhèn)化由高速推進向逐步放緩的“拐點”，“十四五”期間直至2035年，城鎮(zhèn)化推進速度將不斷放緩；2035年后進入一個相對穩(wěn)定的階段，城鎮(zhèn)化率的最大值大概率會出現(xiàn)在75%-80%之間。盡管城鎮(zhèn)化推進速度會放緩，但到2035年還將有約1.6億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，這些人口將會對城鎮(zhèn)人口分布格局產(chǎn)生顯著影響，需要謀劃好產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的布局和供給。

　　二是考察人口流動的新形勢、新問題，提出了應(yīng)對策略。人口流動經(jīng)過開始、加速和轉(zhuǎn)折期后，已經(jīng)進入了飽和分化期，增速開始下降。為促進人口均衡流動，應(yīng)逐步完善就業(yè)優(yōu)先的宏觀政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動通道，加快建立覆蓋流動人口的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系。

　　三是研究公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。隨著城市建設(shè)和居民收入水平的提高，流動人口越來越看重城市的公共服務(wù)水平，教育、醫(yī)療和住房等對于吸引和留住流動人口具有越來越重要的作用。為促進城市發(fā)展成果共享，應(yīng)構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系，將常住人口特別是流動人口實際享受到的城市公共服務(wù)作為評價城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，以“城市公共服務(wù)覆蓋率”作為現(xiàn)有城鎮(zhèn)化評價的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　四是探討城鎮(zhèn)化空間格局變動和優(yōu)化方向。分區(qū)域看，城鎮(zhèn)化水平存在明顯梯度差異，呈現(xiàn)自東向西逐步降低態(tài)勢；分城市規(guī)模看，城市人口擴張呈現(xiàn)明顯的規(guī)模正相關(guān)特征，即人口規(guī)模越大的城市擴張越快，規(guī)模越小的城市擴張更為緩慢。雖然大城市成長較快，但與發(fā)達國家相比其輻射帶動作用還有待提升，同時一些超大特大城市“城市病”問題也比較突出，需要在都市圈和城市群范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃加以解決。